现就《嘉兴市推进镇村工业“退散进集”三年行动方案》（以下简称《行动方案》）相关内容解读如下：

　　一、制订背景

　　为贯彻落实市委、市政府关于深入推进镇村建设、打造江南水乡典范的总体部署，规划指导各县（市、区）优化工业空间布局，全面整治“低小散”企业（作坊）工作，市经信委负责起草制订了《行动方案》。

　　二、主要内容

　　《行动方案》重点围绕散落在工业园区外“脏乱差”、“低小散”企业的整治提升，通过实施改造提升、整合入园、市场出清等行动，加快推进“两创”中心、特色园区、美丽工厂等建设，大力提升我市工业发展水平和创新发展能力，推进工业集聚集约和提质增效发展，加快制造业强市建设。

　　第一部分：总体要求。

　　通过三年时间，对全市“低小散”企业进行全面系统整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，全面推进向工业园区集聚，大力发展“新技术、新业态、新模式”企业，努力实现优化产业结构、转变发展方式、改善生态环境“三大成果”。

　　第二部分：主要对象。

　　“低小散”企业“退散进集”行动主要对象是分散在工业园区外的各类“低小散”企业（作坊），主要包括：不符合产业政策的落后产能；安全生产、产品质量、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业及作坊；群众反映强烈而又社会贡献很低的企业（作坊）；工业绩效综合评价为末类的企业等。

　　第三部分：工作目标。

　　每年开展10个以上“低小散”块状行业的专项整治工作，三年累计改造提升、整合入园及关停淘汰企业（作坊）1万家以上，累计新建改建“两创中心”50个、标准厂房200万平方米。到2018年，全市“低小散”企业（作坊）全面整治提升，工业空间布局明显优化，城乡生态环境明显改善，工业发展水平大幅提升。

　　第四部分：原则方法。

　　一是因地制宜，分类推进；二是统筹兼顾，试点先行；三是依法治理，综合施策；四是遵循规律，政策倒逼。

　　第五部分：主要任务。

　　一是大力实施“低小散”块状行业整治；二是扎实推进小微企业整合入园；三是有序开展违法企业市场出清；四是着力加快“两创中心”建设；五是全面提升工业园区发展水平；六是积极引导创建“美丽工厂”。

　　第六部分：工作安排。

　　2016年是启动之年，各地要抓紧编制方案和计划，制定“两创中心”等载体建设规划，全面启动各项整治工作，重点推进示范试点镇、村的“退散进集”。2017年是攻坚之年，各地要大力推进面上所有园区外企业（作坊）的“退散进集”工作，示范试点镇、村要率先完成任务，为全市“低小散”企业“退散进集”树立标杆和样板。2018年是巩固提升之年，各地要基本完成任务。努力构建长效管理机制，使“低小散”企业（作坊）整治成果能够得到长期保持。

　　第七部分：保障措施。

　　一是加强组织领导，明确工作责任。由市推进“两退两进”工作领导小组负责统一领导，以县（市、区）政府为责任主体，各县（市、区）应建立由主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的推进机构，切实加强领导，配强工作力量，明确责任分工，形成推进机制。二是建立联挂机制，加强工作督导。将推进“低小散”企业“退散进集”工作纳入市领导联系镇（街道）转型发展工作内容。三是加强要素保障，强化政策扶持。加强土地等要素保障，对各类“两创中心”等载体建设予以政策倾斜和优先保障。四是加强指导督查，开展执法联动。原则上每半年对各县（市、区）组织开展一次督查，并组织开展专项执法和多部门联合执法。五是建立评价和考核机制。按照实施“退散进集”后亩均税收贡献等主要指标来评价确定“退散进集”工作成效，市政府每年进行“退散进集”工作先进表彰。六是加强宣传，营造社会氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，建立“退散进集”季度通报制度，畅通监督举报渠道，形成全社会关心和参与的良好氛围。

　　三、名词解释

　　（一）“退散进集”：主要是指将散布于各类工业园区（经济开发区）以外的“低小散”企业，综合运用法律、经济、行政、舆论手段，通过改造提升、整合入园、兼并重组、关停淘汰等方式，优化工业空间布局，推进工业集聚集约和提质增效发展。

　　（二）“低小散”企业：是指产业层次低、产品档次低、产出水平低、税收贡献低，生产规模小且缺乏节能减排等配套设施，空间布局散乱，不符合产业政策的落后生产设备、工艺等产能，达不到安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规要求以及其他违法生产的企业（作坊）。

　　（三）“园区外企业”：是指空间布局位于各类工业园区（含省级及省级以上经济开发区、市镇工业园区及“两创中心”等）以外的工业企业（作坊）。

　　（四）“两创”中心：即创业创新中心，指在市镇工业园区内规划建设，主要用于集聚发展科技型中小企业和“专、精、特”小微企业，承接各类科创中心（孵化器）、浙商回归和领军人才项目，充分体现集约高效与绿色低碳要求，同时又在开发建设模式、经营服务体系等方面创新发展的公共服务平台。本方案中的“两创”中心，还包括位于省级及省级以上经济开发区等发展平台中的“新经济园”等创业载体。

　　四、其他

　　（一）解读机关：市经信委

　　（二）解读人：张建伟，联系电话：82521921