嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市工业“十二五”发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

嘉兴市工业“十二五”发展规划

工业是嘉兴市经济和社会发展的支柱，是工业化和现代化建设的主导力量，是区域经济综合实力和国际竞争力的主要体现。

按照市委、市政府的经济发展总战略，编制实施“十二五”工业发展规划，对于积极应对新时期的机遇和挑战，坚持走新型工业化道路，推进工业转型升级，实现工业又好又快发展，促进科学发展、富民强市，具有十分重要的意义。

本规划是嘉兴市“十二五”规划体系的重点专项规划，是指导全市工业发展的总纲性文件，也是编制地方和专项工业规划的依据。规划期限为2011—2015年，中长期展望到2020年。

第一章  发展现状

站在新的发展起点上，总结“十一五”时期的发展状况，把握“十二五”时期的发展趋势，是谋划嘉兴市工业发展新战略的必要前提。

第一节  “十一五”时期工业发展状况

以科学发展观为统领，努力实施新型工业化战略，加快建设先进制造业基地，工业发展上了新台阶。

一、发展成就

“十一五”时期，嘉兴市工业积极适应加强宏观调控的新形势，着力应对国际金融危机的严重冲击，努力克服市场和要素的较大制约，实现工业较快发展，有力支撑全面建设小康社会。同时，在宏观形势和节能降耗的“倒逼机制”推动下，全市工业迈出转型升级的新步伐。总的看，“十一五”时期嘉兴市工业发展成就突出，为“十二五”时期的更大发展打下坚实基础。

1.工业在富民强市中发挥主导作用

工业经济规模不断壮大，在全市经济发展中的支柱地位进一步巩固。2010年，全市工业增加值1191.02亿元，占全市生产总值的51.9%。“十一五”期间年均增长13.0%，对生产总值的增长贡献率为51.2%。工业经济总量在全省各市的排名由2005年的第5位上升至2010年的第4位。

企业实力明显增强，经济效益稳步提高。规模以上企业由2005年的4709家增至2010年的7524家，其中销售收入超10亿元企业由15家增至58家。2010年，规模以上企业工业总产值5137.5亿元，比2005年增长135.8%；实现利税465.5亿元，利润311.1亿元，分别比2005年增长157.3%和207.7%；11项经济效益综合考核指标得分272.69分，比2005年提高72.3分，比全省平均水平高8.41分。

工业发展为富民强市提供重要基础。工业进一步成为居民就业的主渠道。2010年末全社会从业人员中工业从业人员占比超过50%， 其中，制造业规模以上企业从业人员数97.4万人，比2005年增加18.1万人。工业成为地方财政收入的主要来源，2006-2010年规模以上企业实现税金累计611.9亿元，相当于同期全市财政总收入的49.3%。工业发展加快了产业集聚和人口集聚，推动了城市化进程，促进了现代农业和现代服务业发展，带来社会面貌的深刻变化。

2.工业结构调整步伐加快

以发展先进制造业为导向，推动工业结构调整，产业升级取得新进展。资本有机构成较高的重工业，逐步成为工业发展的主力军，2010年规模以上企业的轻重工业比为52.2：47.8，较2005年的57.4：42.6有了明显变化。传统优势产业加快改造提升，纺织、服装、化纤、造纸、皮革、非金属矿物制品、化工、塑料制品、金属制品、通用设备、电气机械、电子通信、黑色金属冶炼及压延加工等13大行业的年工业总产值均突破百亿元大关。新兴产业快速崛起，2010年新材料、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业实现产值554.6亿元、利税103.4亿元。块状经济加快向现代产业集群转变，形成了海宁皮革、平湖光机电、马桥经编等10个年工业总产值百亿元以上区块，区域创新体系、专业化协作体系和公共服务体系进一步完善。临港重化工业初具规模，滨海产业带正在形成，显现工业结构调整的重大成果。

以加大工业投入为重要手段，推进工业结构调整。“十一五”期间，全市工业生产性投入累计2852.9亿元，年均增长13.2%，超额完成工业生产性投入增长12%的预期指标。投资结构优化，企业技术改造构成工业投入的主要推动力，2010年高新技术产业投资增长26.2%，设备投资额占全部投资的62.5%。

企业创新能力和整体技术水平稳步提高。以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系加快构建。2010年底累计建立企业技术中心180个，其中国家级1个、省级48个。以建立技术联盟为主要途径，深化产学研合作创新；科技企业孵化器建设和创业中心建设取得明显实效。企业创新投入加大，创新成果频现。2010年规模以上企业科技活动经费支出75.6亿元，比2005年增长5.2倍。2006-2010年累计专利授权量22543件，其中发明专利授权585件，规模以上企业新产品产值率从2005年的13.6%上升到2010年的26.4%。

3.工业可持续发展开创新局面

将节能减排作为调整工业结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，以前所未有的力度推进，促进发展资源节约型和环境友好型经济。实施节能减排“一票否决制”，从组织领导、责任分解、政策引导和考核监督等方面，形成工作保障体系。围绕重点节能减排工程，推广运用新技术，取得明显效果。以结构调整促进节能减排，严格控制新建高耗能、高污染项目，淘汰落后产能。2010年全市单位生产总值综合能耗0.779吨标准煤，比2005年下降20%；单位工业增加值综合能耗1.05吨标准煤，比2005年下降35.5%。工业部门终端能源利用率稳步上升，主要耗能产品的单位能耗多数下降。

加快发展清洁生产和工业循环经济。在电力、化工、造纸、印染、皮革、建材、电镀等行业全面推行清洁生产。到2010年，全市共完成602家企业的清洁生产审核验收，有36家企业获得省“绿色企业”称号，培育循环经济示范企业34家，建设循环经济园区7个，组织实施100项循环经济重点项目。着力抓好资源节约和综合利用，废弃物最终处置量明显减少，资源化利用程度进一步提高。2010年，废弃资源和废旧材料回收加工业总产值比2005年增长64.2%。

4.工业发展平台建设成效明显

“十一五”期间，积极适应加强宏观调控的新形势，以经济开发区、工业园区为主要依托建设工业发展平台，取得突破性进展。工业发展平台作为特色优势产业的集聚高地、招商引资的主要阵地、工业经济的主要增长点和现代城市的工业功能区，发挥了重要作用。全市现有国家和省级经济开发区（工业园区）12个，市镇工业园区56个。截至2010年底，省级经济开发区（工业园区）和市镇工业园区开发面积累计320.7平方公里，基础设施投资累计576亿元，企业固定资产投资累计3964亿元；进区企业累计18016家，从业人员超百万人。2010年实现工业总产值4948.7亿元，利税总额435.1亿元。依托工业发展平台，大力招商引资，取得丰硕成果。2006—2010年，全市累计实际引进外资64亿美元；累计引进工业内资项目2972项，实际到位内资475亿元，其中总投资5000万元以上的内资大项目占1/3。

市镇工业园区作为县（市、区）域经济的重要基础，作为联结工业和农业、联结城乡经济的重要节点，进一步规范建设和稳步发展。“十一五”期间，全市市镇工业园区新增开发面积8.2万亩，新增基础设施投资118.6亿元，新增进区企业3587家；新增生产性投入1213.5亿元；2010年实现工业总产值2577.1亿元，利税总额204.4亿元。

二、存在问题

“十一五”时期，嘉兴市工业发展取得较大成就，但仍存在较突出的问题，亟待解决。

1.企业整体素质不高

企业整体素质尚不适应先进制造业发展和国内外竞争加剧的新形势。企业“低、小、散”现象仍然存在，缺少对区域经济带动力强的大企业大集团。企业人才不足，特别是高素质的专业技术人才和具有创新精神的企业家短缺。企业的创新主体地位尚未真正确立，研发投入偏少，整体技术与国际先进水平相差较大。不少企业延续初创时的家族管理模式，经营理念落后，管理粗放。

2.产业结构层次偏低

工业结构优化不快，以低端产业、低附加值产品和低层次技术为主的结构特征明显，产业升级跟不上需求升级的步伐。支柱产业仍是以劳动密集型产业为基础的传统产业，高技术产业比重偏低，新兴产业、高成长性产业尚未形成较大规模，高精尖加工能力和重大技术装备、成套设备制造能力薄弱。低水平加工能力过剩，无序竞争现象难以遏制。

3.工业增长方式粗放

工业总体沿袭以数量扩张为主的高投入、高消耗、高排放的增长方式，对资源和环境形成较大压力。工业较快增长与生产要素制约的矛盾突出，尤其是土地短缺和利用效率不高，工业发展空间受到很大限制。企业大多采用低成本、低价格的竞争方式，随着要素转换成本明显上升，生产经营困难加重。节能减排的难度很大，工业增长越来越接近能源和环境约束的边界。

第二节  “十二五”时期工业发展背景

“十二五”时期嘉兴工业发展既存在较大机遇，又面对新的挑战。总的看，支撑工业持续较快发展的基础条件仍然具备，工业转型升级的步伐必将加大。

一、面临机遇

“十二五”时期，工业发展主要面临三大机遇：

1.嘉兴加快经济转型升级的机遇

深度变动的国际经济环境，对嘉兴经济转型升级形成“倒逼机制”。目前全球经济正在摆脱金融危机，缓慢曲折地走向复苏，我国的外部需求明显回升还需要一个过程。危机催生经济变革的巨大动力，新一轮全球经济调整的序幕已经拉开。发达国家更加重视实体经济发展，着力抢占未来科技和产业发展的制高点。全球制造业版图将重构，以中国为代表的新兴经济体日趋成为制造业发展的重心。绿色经济、生态文明日益成为普遍追求的发展理念和发展模式。国际经济发展的新趋势，既对嘉兴提供了发展机遇，又对现有的经济发展方式带来较大冲击。

嘉兴经济进入转型升级的关键期。“十二五”时期，全国工业化、信息化和城市化将达到更高水平，经济和社会将深度变动，需求结构和产业结构将趋向高级化。同时，围绕产业、资源、市场、技术、人才的区域竞争更加激烈，经济发展的诸多矛盾进一步凸现。处在新的发展环境和发展阶段，嘉兴长期积累的素质性、结构性问题及资源禀赋缺陷进一步暴露，迫切需要转变经济发展方式，着力提高综合实力和国际竞争力，着力增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性及普惠性。顺应发展趋势，加快转型升级，是嘉兴工业必须抓住的重要契机。

2.建设长三角全球重要先进制造业中心的机遇

制造业是国民经济综合实力和国际竞争力的主要体现。经济全球化导致世界制造体系发生深刻变化，出现国际产业大转移、制造业布局大调整的新趋势。发达国家仍占据全球制造业的主导地位，但中国制造业迅速崛起，正在成为“世界工厂”。中国制造业总值占全球制造业的份额，1990年只有2.2%，排在10大制造业国家的第9位，2009年已上升至15.6%，超过日本，成为仅次于美国（占比为19%）的第二大制造业国家。

长三角地区抓住国际制造体系大调整的难得机遇，积极承接国际产业转移，现已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的制造业基地之一。国务院已经确定长三角地区建设成为全球先进制造业中心的战略目标，主要方向是：全面推进工业结构优化升级，做大做强高技术产业和优势支柱产业；在重点领域和优势行业，加快培育形成一批拥有自主知识产权的世界级品牌、具有国际竞争力的大企业。以先进制造业为重要支撑，长三角地区将加快向亚太地区重要国际门户、具有较强国际竞争力的世界级城市群发展，在2020年率先基本实现现代化。

嘉兴位于浙江与上海的接壤处，处于沪杭甬沿线发展带、长三角沿海发展带和沿杭州湾发展带的结合部，区位条件十分优越。国家确定在长三角地区建设全球先进制造业中心，必将有力推动嘉兴工业发展，进一步促进地方生产体系与全球生产体系对接，更好地利用国内外两个市场和两种资源加快发展，在高起点上争创新优势、实现新跨越。

3.实施海洋经济发展带国家战略的机遇

我国新一轮沿海开发战略已经启动，目前国家已批准浙江成为全国三个海洋经济试点省份之一，建设海洋经济发展带上升为国家区域发展战略。这标志着浙江经济发展重心进一步向沿海地区东移，政策措施进一步向沿海地区倾斜，生产要素进一步向沿海地区集中，新的经济发展极将在沿海地区形成。

杭州湾沿线是浙江海洋经济发展带的重要组成部分。国家已经确定杭州湾沿线制造业发展的战略方向。《长江三角洲地区区域规划》明确：在杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业；以沪杭甬沿线为重点，发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业。同时明确：嘉兴发挥临沪和沿湾优势，建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地。

嘉兴处于杭州湾北岸，濒临东方大港，有一百多平方公里的腹地，跨海大桥连接杭州湾南岸，为临港工业发展提供了广阔的空间，是浙北最具投资价值的地区。嘉兴滨海、滨江地区是全市最具开发潜力的区域，也是环杭州湾最具发展活力和竞争力的地区之一。突出建设浙江海洋经济发展带，必将进一步推动嘉兴临海及临江地区开发，必将进一步实现嘉兴从“运河时代”向“滨海时代”跨越，必将进一步优化工业布局和产业结构，必将进一步形成重要的工业经济增长极。

二、面对挑战

“十二五”时期，工业发展主要面对三大挑战：

1.新一轮区域激烈竞争的挑战

“十二五”时期，工业发展面临区域之间资源、市场、技术、人才的全方位竞争局面。站在新的发展起点，工业发达地区以深广的国际视野和超常的战略思维，谋划更加宏伟的发展蓝图，推出更加扎实的对策举措，力求抢占区域竞争的制高点。特别是沪苏两地遵循国际产业分工变动规律，大力发展先进制造业，加快向产业链高端推进。与此相比，嘉兴工业在发展阶段、增长状况和战略谋划、重大举措等各方面存在一定差距。“十一五”时期嘉兴工业跟不上邻近的苏州、无锡、常州市的发展步伐，如“十二五”时期缺乏有力举措，发展差距会拉大。而且安徽等地实行跨越发展，追赶步子越来越近。不进则退，慢进也要退，必须树立强烈的忧患意识和采取加快发展的举措。

2.要素和环境制约加剧的挑战

当今已进入创新制胜的时代，但是嘉兴企业严重缺乏高素质的专业技术人才和具有创新精神的企业家，人力资本结构难以适应工业创新和产业升级的需要。企业大多采用低成本、低价格的竞争方式，以大量消耗资源和影响环境为代价换取工业增长的特征明显。目前，生产要素供需矛盾增大，主要资源价格攀升，工业发展面临全方位的高成本约束。劳动力短缺趋势日益明显，劳动力比较优势逐步递减，劳动密集型的产业结构面临越来越大的转型压力。随着国家加大节能减排力度和浙江省推进生态文明建设，高消耗、高排放的制造方式愈难维持，必须着力摒弃。

3.工业发展诸多矛盾凸现的挑战

随着科学发展观的落实和以人为本理念的坚持，随着发展阶段嬗变和经济、社会加快转型，更加要求工业发展的稳定性、协调性、可持续性及普惠性。“十二五”时期，工业发展既处在重要的战略机遇期，又进入诸多矛盾的凸现期。在国际金融危机的后续影响下，过多依赖出口的增长格局面临外需不足的压力。投资驱动为主的增长模式受到土地资源偏紧、企业创新能力较弱等方面的约束。既要发挥工业的主导作用，又要支持现代农业和现代服务业成长；既要推动工业发展，又要统筹城乡发展、区域发展和维护生态文明。工业发展诸多矛盾的凸现，迫切需要进一步落实科学发展观，大力转变工业发展方式。

第二章  战略定位

“十二五”时期是嘉兴市加快工业化和现代化建设的关键时期，是积极应对宏观经济环境重大变动，确保工业又好又快发展的重要时期，是推动工业转型升级，走具有中国特色的新型工业化道路，实现从工业大市向工业强市转变的攻坚时期。

第一节  “十二五”时期战略任务

一、指导思想

全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式和走新型工业化道路，以工业转型升级为主线，以信息化带动工业化为导向，以先进制造业与现代服务业双轮驱动为方略，以建设大平台、大产业、大项目、大企业为重要抓手，推进工业结构战略性调整，重点实施战略性新兴产业产值和大企业数量倍增计划，推行资源节约型和环境友好型的制造模式，增强企业核心竞争力，实现工业又好又快发展，把嘉兴打造成长三角地区全球先进制造业中心的重要基地，进一步发挥工业在科学发展、富民强市中的支撑作用。

二、主要目标

“十二五”时期，嘉兴市工业发展的预期目标是：

——工业综合实力持续增强。规模以上企业工业增加值年均增长10%，增长速度高于全省平均水平。工业投资结构明显优化，投资效益明显提高。工业增长质量稳步提高，经济效益考核评价综合指数高于全省平均水平，全员劳动生产率年均提高10%，工业增加值率高于全省平均水平。工业在全市经济和社会发展中的支撑作用突出，到2015年工业企业税金总额占地方财政预算收入的比重超过50%，工业从业人员劳动报酬与劳动生产率同步提高。

——产业结构调整加快推进。实施战略性新兴产业产值倍增计划，到2015年，战略性新兴产业产值增加2倍；力争全市新能源、新材料两个产业产值超千亿元，节能环保、生物、物联网和核电关联等四个产业产值超百亿元。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到25%。提升发展电子信息、装备制造、纺织、服装、皮革制品、化纤等优势产业，推进产业发展高端化、品牌化。块状经济加快向现代产业集群转型升级，形成20个年销售收入超百亿元的产业集群。生产性服务业增长率高于全市服务业平均水平，建成30个生产性服务业集聚区。实施大企业数量倍增计划，培育10家销售收入达百亿元龙头企业、100家销售收入超十亿元骨干企业、1000家销售收入超亿元重点企业。培育一大批“专精特新”企业和科技型、创新型中小企业。

——企业核心竞争力切实提升。以经营管理人才、技术人才和高技能人才为主体的企业高素质人才队伍建设取得明显进展。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系进一步形成。到2015年，建立企业技术（研发）中心220个；规模以上企业研发经费占销售收入的比重达到1.85%，企业研发经费占全社会R&D的比重达到80%。行业龙头企业的技术装备达到国际先进水平，管理现代化有效推行，在区域创新中的引领作用更加突出。实施企业品牌战略取得较大突破，产品总体质量达到省内领先或国内先进水平。

——生态工业发展成效明显。全面推行资源节约型和环境友好型的制造模式，促进工业文明与生态文明和谐发展。确保完成浙江省下达的“十二五”节能减排指标，资源节约与综合利用水平处于全省领先水平。重点企业全面实施清洁生产，工业循环经济建设取得突破性进展。确保完成淘汰落后生产能力的目标任务。

——工业生产力布局进一步优化。“一核两带六大产业区”的总体布局架构更为完善；杭州湾北岸产业带形成较大规模，到2015年滨海新区规模以上工业总产值达到1800亿元。工业发展平台建设取得重大成效，到2015年经济开发区、工业园区工业用地投入强度每亩200万元以上，产出强度每亩300万元以上；争创1～2个国家级经济开发区，2～3个省级经济开发区(工业园区)。

第二节  “十二五”时期战略要点

围绕“十二五”时期嘉兴市工业发展的战略任务，突出创新引领，切实把握好以下战略要点，走出一条新型工业化路子。

一、以工业转型升级为主线

加快转变经济发展方式，是继社会制度转型和经济体制转轨后又一次关系现代化命运的重要抉择，是经济领域的一场深刻变革。浙江省委、省政府作出了加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重大决策，这是新形势下应对各种压力和挑战的必然要求，是解决长期积累的素质性、结构性矛盾的必然要求，是提高经济可持续发展能力、争创新优势的必然要求。工业是经济转型升级的主要方面，加快工业转型升级事关经济发展全局。嘉兴要力争工业转型升级走在全省前列。

加快工业转型升级，必须坚定不移地走新型工业化道路。走新型工业化道路是工业领域转变经济发展方式的具体体现。一方面，要在转变工业增长方式上有较大突破。坚持以改革开道，进一步构建有利于科学发展的体制机制。着力推行创新发展和绿色发展，加快从增加资源消耗为主的粗放型增长向提高资源利用效率为主的集约型增长转变。另一方面，要在产业升级上有较大突破。把优化产业结构作为工业转型升级的重要途径，提高制造业的核心竞争力。加快推动产业结构从低层次产业为主向高技术含量、高加工度、高附加值产业为主转变；加快推动产业组织从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变。

二、以信息化带动工业化为导向

以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现经济发展阶段和社会生产力的跨越式发展。当今社会已进入信息化时代，信息化的崛起，不仅引起经济和社会的巨大变革，而且极大拓展了工业化的内涵，为工业化开辟了新路和提供了强大推力，也为我国缩小与发达国家的差距提供了现实可能。工业化是信息化的社会环境和物质基础，为信息化创造深厚的应用需求。

大力推进工业化和信息化融合发展，充分发挥信息技术在工业发展中的引擎作用和倍增作用，高起点地发展先进制造业。加快发展以信息产业为龙头的高新技术产业，抢占竞争的制高点。以企业信息化为突破口，大力提高信息资源和信息管理技术在企业的应用水平，有效实现对物质资源的替代和节省，促进经济发展方式转变。重点对企业的研究开发、工艺设计、生产过程控制和营销环节进行信息化改造，促使生产经营方式根本性变革。推广以信息技术为基础的先进制造技术，创造更高的生产率，显著增加产品附加值。

三、以先进制造业和现代服务业双轮驱动为方略

实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，工业化的发展阶段不可逾越。工业化过程是经济社会结构转型的过程，也是整个国民经济协调发展的过程；是制造业发挥主导作用的过程，也是服务业在国民经济中比重逐步提高的过程。高度发达的服务业是工业化的结果，推进工业化必将有力促进服务业大发展。进入新时期，国务院确定了长三角地区的战略目标：建设全球现代服务业中心和先进制造业中心。

在新的发展阶段，必须顺应经济社会结构转型和产业升级的方向，加快转变经济发展方式，实现先进制造业与现代服务业协调发展。一方面，进一步发展先进制造业，为现代服务业提供巨大的市场需求、强有力的物质和技术支撑，并且通过社会分工深化和工业企业服务业务外置，培育壮大新兴服务业。另一方面，加快发展现代服务业，为先进制造业提供优质服务，提高工业运行效率和增强企业竞争力，促进市场繁荣和改善民生。

四、以建设大平台大产业大项目大企业为重要抓手

浙江省委、省政府提出“四大”战略要求，即建设大平台、发展大产业、实施大项目、培育大企业。突出抓“四大”，是加快经济转型升级的大思路、大动作。“十二五”时期，嘉兴工业经济发展要把抓“四大”建设项目作为主要突破口，遵循国际产业发展和分工变动规律，在巩固民营经济、中小企业和产业集群等特色优势的基础上，以更新的战略思维、更实的战略谋划、更大的战略举措抓“四大”，促进发展现代大工业，在转型升级上取得大突破。

抓“四大”首要的是建设工业发展大平台。大产业的形成、大项目的落地、大企业的崛起，在较大程度均有赖大平台的构建。下大力抓好事关全局、带动力强的产业集聚式的大平台，特别是集中力量抓好滨海新区这一主平台。同时按照建设大平台的要求，进一步抓好国家和省级经济开发区（工业园区）建设，抓好市镇工业园区的整合提升。依托工业发展大平台，大力招商引资，进而落实大项目、培育大企业、发展大产业。

第三章  产业结构

加快工业结构战略性调整是工业转型升级的核心要求。大力发展先进制造业，推动工业结构从低层次产业为主向高技术含量、高附加值、高成长性产业为主转变。努力形成以战略性新兴产业为主要成长点，传统优势产业为基础，临港工业为重要依托，生产性服务业相组合，产业集群特色突出的现代产业结构。

第一节  培育发展战略性新兴产业

抓住国家支持发展战略性新兴产业的时机，利用嘉兴建设国家创新型试点城市的契机，发挥临沪临杭的区位优势，以高技术产业化为先导，加快培育战略性新兴产业，抢占先进制造业发展和区域竞争制高点，实现工业跨越式发展。

大力实施战略性新兴产业产值倍增计划，到2015年，战略性新兴产业产值增加2倍；力争全市新能源、新材料两个产业产值超千亿元，节能环保、生物、物联网和核电关联等四个产业产值超百亿元。

一、新能源产业

坚持市场导向和政策推动相结合，建设长三角重要的新能源应用示范基地和产业发展高地。着力拓展应用空间，着力扩大产业规模，着力增强市场竞争力，力争在关键技术和高端产品开发上取得突破，形成特色优势产业。

重点发展太阳能光伏光热产业。在嘉善、海宁、平湖、桐乡和秀洲等地建设太阳能光伏产业园区，做大做强太阳能光伏产业。加快引进一批硅材料制造、中高端电池制造、光伏配套储能和应用等控制设备制造企业，构建较完整的光伏产业链。着力发展多晶硅薄膜电池、新一代非晶硅薄膜电池、铜铟镓硒薄膜光伏电池；着力发展光伏电池及组件生产、光伏系统制造等产业链的高端环节。积极发展复合化、智能化太阳能热水器产品和工程用太阳能热水器产品。支持发展太阳能光伏发电应用产品，支持研制光伏硅晶片材料、光伏装备和配套电气器件。积极鼓励发展新能源汽车。

二、新材料产业

重点在嘉兴港区、桐乡、海宁等地建设发展新材料，形成长三角地区生产规模大、技术含量高、富有特色的新材料产业基地。

与电子信息、冶金、汽车、建材、化工等重点产业相配套，大力发展各类新材料。进一步发展以玻璃纤维、高强度涤纶长丝为主的特种纤维；以聚碳酸酯、合成橡胶、有机硅为主的工程高分子材料；以太阳能硅单晶多晶材料、磁性材料、绝缘材料为主的电子信息材料。积极发展半导体新材料、高性能金属材料、生物医用新材料、纳米材料和高档印刷和包装材料等。

化工新材料方面。建设中国化工新材料（嘉兴）园区。依托港口优势，进口初级石化原料，重点发展应用领域广、附加值较高的化工新材料。在争取落实石化重要原料的基础上，发展乙烯、丙烯、C4烃和芳烃、烯烃下游深加工产品链。

新型建材和玻璃纤维方面。争取在发展节能环保、高技术含量和高性能的新型建材上取得较大突破。重点发展新型墙体材料、新型建筑防水材料、新型保温隔热材料、新型建筑装饰装修材料，发展新型化学建材和无机非金属建材。依托全球最大的玻璃纤维生产基地，着力发展玻纤深加工。尽快形成玻纤纱、玻纤织物、玻纤复合材料、玻纤制成品同步发展，原材料与制成品协调配套，龙头企业与一般企业同生共荣的玻纤工业体系。

三、物联网及相关产业

积极培育物联网产业。组建嘉兴物联网研究院，整合中科院微系统所、中电科技36所、浙江清华长三角研究院和有关大院名校的科研力量，有效提供物联网核心技术研究、技术标准制定、应用技术开发、产品测试和专业人才培养等服务。创建浙江省物联网产业基地和嘉兴物联网产业基地，集聚一批物联网产业的制造企业，形成传感器、集成电路、软件、终端、节点等上下游的产业链，为物联网产业发展提供更多的产品。实施一批示范工程及试点项目，重点在智能交通、智能医疗、智能物流、智能环境、智能城市、智能电力、智能农业等领域有所突破。搭建终端管理、数据中心、中间件结合的开放的物联网公共服务平台。逐步形成“智慧城市”的雏形。

四、节能环保产业

着力开发节能先进技术与设备，发展节能照明灯具、新光源装置、风电设备制造、新型变频器、高效节能型电机等，实现节能环保产业发展的较大突破。着力开发固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料和药剂、环境检测监控等领域的环保技术与设备，以及清洁生产技术与设备。培育一批高新技术产品，发展一批具有竞争优势、市场占有份额较大的主导产品，推广应用一批先进、成熟的节能环保技术和产品。

五、生物产业

把立足现有基础和引进先进项目结合起来，建设生物产业基地，培育生物产业优势。以生物基因工程和现代中药为基础，突出发展生物医药。重点发展创新药物、新型疫苗、诊断试剂等生物新药产品，打造集研发、生产、销售为一体的产业链。鼓励企业自主创新，实行仿创结合，加大研发投入，推进缓释、控释、靶向、透皮、粘膜给药制剂等各类新型制剂的开发和产业化，提高药物制剂、医药器械和医用材料等制造水平。

六、核电关联产业

依托秦山核电生产基地，立足海盐杭州湾大桥新区，以现有核电配套企业为龙头，着力引进中核集团等战略投资者，建设核电关联产业基地。以技术创新为支撑，重点发展电子、电控及机械配套为主的核电辅助设备制造，形成具有工程设计、技术研发与应用、咨询与培训服务、维修检测等功能的核电服务体系，打造中国核电城。

第二节  提升发展优势产业

适应市场变化，依靠创新引领，进一步增强优势产业竞争力。大力发展电子信息产业，建设国内电子通讯重要基地；大力发展装备制造业，建设国内先进装备制造业基地和重要的汽车零部件产业基地；积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，进一步发展纺织、服装、皮革制品、化纤制造等具有特色优势的产业集群，巩固和提高在全省和全国的产业地位。

一、电子信息产业

紧跟国际信息技术发展主流，重点发展具有先导效应和较大市场潜力的电子信息产业，在长三角世界级电子信息产业基地中占据重要地位，促进信息化与工业化融合。

1.电子信息重点工程。围绕省里组织实施的六大重点工程，即半导功率器件及集成电路产业壮大工程、通信与网络产业核心竞争力提升工程、电子元器件和专用材料产业升级推进工程、数字音视频及视频监控产业转型升级工程、信息技术深化应用工程、软件与信息服务业创新发展工程，布局发展电子信息产业。整合相关企业，加大拥有自主知识产权的核心技术研发，力争在重要产业领域取得重大进展，创建国内重要的产业基地。

加大招商引资力度，加强与国内外知名公司合作，加快形成电子信息产业重大增长点。推进建设浙江通讯产业（嘉兴）基地，快速形成无线终端产业规模，向世界级手机生产基地迈进。把握全面启动3G网络建设的机遇，推动3G产品产业化进程。

2.新兴应用电子领域。发展新型应用电子产品和行业应用软件产品，促进制造业信息化。以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破口，加快信息技术与传统产业融合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。重点发展为制造业信息化改造提供支撑的信息技术、整体方案和系统装备，发展市场潜力大的新型应用电子信息产品。

3.新型电子元器件制造。立足现有产业基础，积极引进先进要素，推进电子元器件升级换代，增强核心器件国产化能力。以高频化、微型化、低功耗、复合化、模块化、智能化为方向，提高新型电子元器件制造水平，重点发展频率器件、电声器件、电子材料、专用芯片等新产品。

二、装备制造业

把握长三角建设具有世界影响的装备制造业基地的契机，突出发展先进装备制造业。坚持自主创新与技术引进相结合，着力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，加快形成装备制造业的产业支柱地位。

1.汽车及零部件行业。充分利用长三角的汽车生产、装配、销售和维护中心的区位优势，积极承接上海及本省汽车产业的辐射效应，建设全国重要的汽车零部件制造基地。巩固和加强汽车模具、子午线轮胎、汽车电子等方面的产品基础，推进产品平台化设计和模块化供应，努力提高国内主流车型配套水平，加快融入国际汽车零部件采购体系。着力引进汽车零部件优势企业，在动力、传动、制动、汽车电子等方面形成较强供货能力。结合发展汽车零部件，加快汽车整车、电动汽车项目建设进度，实现嘉兴汽车整车制造能力的突破。

2.机械设备制造行业。建设具有特色优势、对产业升级有较大带动作用的机械装备制造基地。利用港口有利条件，以大型机械、大型加工设备和重要基础装备为方向，引进有实力的制造商，培育发展重型装备制造。积极发展精密机械设备、专用机械设备、交通运输设备、新能源关键设备和数控机床、光机电一体化精密机械、重大工程自动化控制系统等。特别是结合提升产业集群，着力发展先进的专用机械设备，如轻工机械、纺织机械、电气机械、皮革机械、经编机械、紧固件机械及零配件制造等，提高产业集群的装备水平，深化产业体系。着力增强机械设备制造的引进、消化、吸收和再创新能力，提高机械设备的自动化、智能化水平，加强产品的稳定性和可靠性。推进重点装备制造领域首台（套）产品研发和产业化，发展进口替代装备。

3.军民结合产业和航空配套行业。贯彻实施军民结合、寓军于民和非公经济参与国防工业建设的方针与政策，建立民营经济与军工产业相结合的新机制，培育具有军工特色的高新技术产业。力争在民企与军工集团合作上有突破，在民企参与军工配套产业上有突破。重点抓住嘉兴军民合用机场建设机遇，在嘉兴经济技术开发区和秀洲区建设航空产业园，对接上海大飞机项目，培育发展航空配套行业，打造军民结合示范基地。

4.机械基础件行业。大幅提高机械基础件尤其是关键零部件的制造水平，做专做精装备制造业的“中场产业”。在基础零部件、加工辅具等领域发展一批高起点、大规模、专业化企业，完善装备制造业的协作配套体系。

重点发展特色产业。着力提高紧固件的原材料改制、热处理、表面处理和生产装备与模具等配套技术水平，制造附加值较高的标准紧固件、高强度紧固件和多用途紧固件。着力发展高性能、小型化、集成化的光电子器件和新型光电子材料；发展高质量的轴承、标准件、液压件和密封件等特色产品。

5.输变电设备行业。把握国家发展智能电网的机遇，建设省内具有竞争力的输变电设备产业基地。重点抓好电气成套设备、高低压电器成套设备、中高压光电复合海底电缆、高压和超高压变压器绝缘材料等项目建设。培育嘉善电力电子设备制造优势。

6.仪器仪表行业。重点发展精密测试仪器，包括电力和电子测量仪器、通信测试仪器、数字音视频及数字电视测试仪器、半导体和集成电路测试仪器、电子基础测试仪器。重点发展智能化仪表、特种和专用自动化仪表、长寿命电能表、电子式电能表、特种专用电测仪表和电网计量自动管理系统。

三、纺织产业

进一步发展现代纺织业，建设集研发、制造、展示、贸易于一体的全国高档纺织和品牌服装基地。

1.化纤及织造行业。加强化纤业在全国同行的地位。重点抓好以涤纶长丝为主体的新一代多功能、高仿真、超细旦、混纤特色长丝的开发和生产，显著提高化纤差别化、常规纤维优质化和系列化程度。着力开发天然纤维、特种纤维和工程纤维，开发新型合成纤维与纯棉、丝绸、麻、竹等天然多种纤维的混纺。积极开发高档面料和产业用、工程用纺织品。

2.经编行业。打造“世界经编之都”，构建纱、丝等原料—经编织物—后整理、深加工的完整产业链。加强差别化纤维、高性能纤维等新型优质原料的开发应用。突破后整理关键工艺技术，推动衣着用和装饰用经编产品向功能化、绿色化、产业化发展。拓展产业用经编产品生产领域，“十二五”期末产业用经编织物占行业比重提高到55%以上。

3.服装行业。坚持名牌兴业，实现品牌服装的较大突破。适应服装向时尚化、职业化、个性化发展趋势，优化设计、精细加工、提高品质。发展高附加值的系列服装产品，开发环保服装等功能性服装，形成服饰辅料新优势。建立市场快速反映机制和多元化细分营销机制，运用大规模定制和柔性制造方式，深度拓展市场。

4.家纺行业。进一步形成家纺优势。突出塑造行业整体形象，培育家纺知名品牌。加强设计创新、工艺创新和产品创新，引导家纺产品向特色化、系列化、功能性和环保型发展。运用时尚元素，不断开发新潮产品和扩大市场空间。

5.针织品行业。努力发展品牌，形成更具竞争力的产业集群优势。加大招商力度，着力引进服装品牌和服装加工龙头企业，加强产业配套能力。推广运用先进针织机械和设计系统，强化时尚设计、企业文化等软件投入，进一步提高羊毛衫的品质和品位。

四、轻工业

顺应扩大内需的新取向、消费升级的新趋势和国际竞争的新格局，发展具有特色优势的轻工产业集群。

1.皮革行业。进一步建设“中国皮革之都”。着力优化产品结构，引进和开发关键工艺技术设备，增强皮革制品的设计能力、加工能力和营销能力，形成皮衣、皮毛、皮鞋、沙发、箱包等皮革精品产业群。注重开拓皮革制品新领域，尤其是开发汽车座垫等装饰制品、整体家居产品，提高产品性能和附加值。着力发展优质、低污染的新型皮化材料，推广制革清洁生产和废弃物综合利用技术，加强对固体危险废物的管理和处置。

2.造纸行业。推进造纸技术装备现代化，巩固和提升造纸工业在全省的领先地位。重点发展高强度低克重牛皮纸及牛皮箱板纸、高强度瓦楞纸、涂布白板纸和白卡纸；发展高档工业用纸、信息用纸、水松纸等特种纸品，延伸发展纸包装制品业。全面推行清洁生产，严格治理污水，普遍实施中水回用，加强对固体危险废物的收集、利用和无害化处理。

3.家电行业。推动跨地区跨部门的优化重组，进一步形成以知名品牌为龙头、优势企业为骨干、整机和零部件协调发展的生产体系。不断开发适合不同消费层次的节能、环保、智能家电系列产品及配套产品，加快发展时尚、多功能的新一代小家电，巩固浴霸、集成吊顶家电总成等特色产品优势。积极拓展国际家电市场。

4.食品行业。努力形成一批知名品牌和特色优势产品。强化食品安全，进一步推行食品企业良好作业规范（食品GMP）。重点发展绿色食品、品牌食品、方便食品和软包装饮料，提高食品精深加工程度和附加值。结合农业产业化经营，发展农工贸一体化的食品龙头企业。

5.木材加工和家具行业。进一步打造市场占有率高、创新能力强、品牌知名度大的国内重要的木业家具制造基地。重点发展高附加值的功能性板材、高档地板、定制家具等高端产品。着力提升设计水平，发展名牌家具。

第三节  发展壮大临港先进制造业

抓住浙江建设海洋经济发展带上升为国家战略的机遇，充分利用嘉兴滨海和腹地较大的区位优势，着力发展临港先进制造业，优化生产力布局，推动产业升级。

一、石化工业

进一步发挥港口岸线和临近上海、宁波石化产业基地的优势，按照“一体化、基地化、集约化和产业联合”的模式，将滨海新区打造成长三角新兴石化产业基地。加快推进港口、围涂等基础设施建设，搭建大平台进行产业招商，吸引国内外大型石化企业前来布局投资。积极与上海石化和上海化学工业区实行产业接轨。

突出发展化工新材料及无机化工原料。重点实施20万吨聚碳酸酯、20万吨合成橡胶、300万吨PTA、48万吨环氧乙烷、30万吨聚丙烯等重大项目。从发展环氧乙烷、有机硅、工程塑料等为切入点，延伸产业链。引导发展超耐高温热塑性工程塑料、特种热塑性弹性体、新型LSR弹性体、热塑性聚酯弹性体等新材料；进一步拓展合成材料下游产品，开发化学建材、汽车配件（内、外装饰件）、家电外壳、新型日用制品、箱包用材等新产品；发展离子膜烧碱、硫酸、硝酸、合成氨等无机化工原料。抓好工业循环经济试点园区建设，更好地利用和处置企业生产过程中的副产品、废弃物和余热，拓展相关产业。

二、电力工业

按照总量平衡、适度超前的原则，加强电力建设，为工业发展和整体经济发展提供重要保障。进一步打造秦山核电生产基地，实施核电二、三期建设，2015年形成630万千瓦装机容量，核电销售收入达180亿元；完成嘉兴电厂三期建设。优化电网结构，提高电力运行效率。落实浙江省政府与中核集团战略合作会谈纪要精神，建设中国核电城，发展核电生产相关产业、核技术培训、核技术应用及其他。

三、船舶工业

利用临港和海河联运的优势条件，培育船舶制造业，实行修造并举、加强配套方针，壮大船舶产业规模。推行现代造船模式，发展高附加值船舶和特种船舶制造；做强内河船舶修造业，包括内河系列运输船、海洋运输船、工程船的修造；强化技术进步，积极培育船用配套产业。

四、钢铁工业

形成规模适度、效益较佳、生态友好的钢铁行业发展新格局。重点发展优特钢和高端板、线材，发展钢铁精深加工产品，提升钢铁工业的竞争力。

第四节 积极发展生产性服务业

注重发展与工业密切相关的生产性服务业，为企业提供高效、优质服务，提高工业运行效率和增强企业竞争力，促进产业融合和升级。

一、围绕产业集群和工业园区发展生产性服务业

在产业集群集中区和经济开发区（工业园区）进一步构筑公共服务平台，创建各类服务实体，拓展生产性服务领域，以利于工业企业购买专业化的中介服务，降低营运成本和提高营运效率。支持发展软件与信息服务业、经营组织服务业、营销服务业、人力资源服务业等商务服务业；支持发展工程咨询、资产评估、信用担保等专业服务业；特别是发展科技服务业和节能环保服务业，促进企业技术创新和节能减排。以文化建设为依托，发展工业设计、品牌策划等创意产业，推动企业研究开发。构建以工商企业物流管理为基础，以社会化物流企业为骨干，以工业集聚区和大型市场为依托，功能设施完善的现代物流体系。进一步发展现代会展业，不断提高大型展会的影响力和实际收效率。在产业集群核心区，重点规划建设生产性服务业集聚区。以建设省级国际服务外包示范园区为抓手，壮大服务外包业。充分发挥嘉兴国际商务区的作用，提升生产性服务业的发展水平和服务功能。

二、支持工业企业拓展生产性服务业

引导工业企业通过管理创新和业务流程再造，由制造商向制造服务商转型。鼓励工业企业进行非制造环节重组，设立独立法人的科技、物流和贸易等生产性服务公司，扩大服务外包业务，提高企业服务资源的专业化、社会化利用水平。鼓励大中型工业企业实行主辅分离，鼓励小企业将生产辅助服务及生活服务实行外包。

第五节 坚决淘汰落后产能

按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大淘汰落后生产能力的力度，优化工业结构。淘汰落后生产能力的重点行业，主要是国家重点抓淘汰落后的行业、产能严重过剩的行业、高耗能和高污染的行业。要按照国家、省、市有关产业政策，适时出台相关产业发展导向目录，做好区域内重点行业落后产能的淘汰工作。

淘汰落后生产能力，要充分发挥市场机制的作用，注重企业主体地位，综合运用多种手段推进淘汰落后产能。要按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，突出重点，扎实推进。严格把好产业准入关，从源头严格控制新上落后生产能力。进一步研究支持企业淘汰落后产能的政策措施，完善落后生产能力退出机制，调动地方和企业淘汰落后生产能力的积极性。努力为企业淘汰落后创造条件，采取合理的经济补偿措施，妥善解决企业转产、员工安置、出资人补偿和债务清理等实际问题。

第四章  区域经济

进一步完善生产力布局，发展现代产业集群，为工业转型升级提供空间支撑和产业组织保障，夯实区域经济发展基础。

第一节  优化工业布局

一、工业布局方略

按照《嘉兴市域总体规划（2008－2020年）》，优化工业生产力布局。工业布局遵循以下原则：坚持产业集聚与城市建设相结合；坚持区域联系与产业分工相协调；坚持陆域经济与海洋经济相互动；坚持地域开发与保护环境相统一；坚持工业发展与其他产业发展相促进。

优化工业布局把握好三大要点：

——全面接轨上海、融入长三角发展。加强区域经济合作与交流，加快建设国际先进制造业中心的南翼重要基地。重点接轨上海，更好地利用上海的先进要素、高端服务和产业扩张发展嘉兴制造；充分发挥浙北门户功能，加强与苏锡常的产业分工协作，提升区域竞争力；有效借力杭甬，利用同处一省的行政资源和自身的区位优势，进一步吸引杭州、宁波的产业转移和资源扩散，促进嘉兴工业发展。

——突出建设杭州湾北岸产业带。抓住国家加快沿海大开发、浙江海洋经济发展带建设上升为国家战略、长三角地区纳入国家重点开发区的重要机遇，加快围垦工程和港口建设，着力招商引资，促进滨海、滨江产业大发展，把杭州湾北岸打造成浙江海洋经济发展带的重点开发区。

——按照主体功能区划布局工业。有序推动优化开发区、重点开发区、生态经济区、禁止开发区等主体功能区的形成。根据各区域的功能定位、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，实行差别化的区域工业布局政策，构建分工合理、优势互补、协调有致、和谐发展的新格局。

二、工业布局架构

1.形成“一核两带六大产业区”的工业总体布局

具体由三大部分组成：

——一核：以嘉兴主中心城市为工业空间集聚发展的核心。工业集中布局在嘉兴经济技术开发区、南湖和秀洲两个产业区及若干新市镇；着力培育战略性新兴产业，打造先进制造业发展高地，引领全市工业转型升级。嘉兴主中心城市核心圈层内主要发展现代服务业，从建设嘉兴国际商务区切入，培育生产性服务业发展高地，为全市工业提供优质服务。

——两带：一是沿沪杭线产业带。以高速通道为纽带，东接上海，西接杭州，主要串联嘉兴主城和桐乡、嘉善。进一步形成先进制造业密集区和高技术产业成长区，发挥全市工业发展中的支柱作用。二是沿杭州湾北岸产业带。主要连接海宁、海盐和平湖。突出建设滨海新区，依托现有产业基础和港口优势条件，重点发展临港重化工业和新兴支柱产业。合理保护和开发海洋资源，形成重要的经济增长点。

——六大产业区：进一步发展海宁、桐乡、嘉善、平湖、海盐和滨海新区的六个产业区，形成各具特色、差异竞争、富有活力、增势强劲的工业发展新格局。

2.嘉兴主城和各大产业区工业布局

嘉兴主城：重点布局发展电子信息、汽车配件、精密机械、新材料等产业，改造提升家电、纺织服装、造纸印刷、通用机械、特钢和精细化工等产业，培育发展新能源、生物医药、物联网和航空产业。

海宁：重点布局发展电子信息、汽车及零配件、新能源等产业，改造提升皮革、经编、家纺及包装印刷、食品等产业。

桐乡：重点布局发展电子信息、新材料、新能源、机械制造、汽配件及光纤配套等产业，改造提升化纤和纺织、玻纤和建材、家纺、皮草制品及皮鞋制品等产业。

嘉善：重点布局发展新能源、新兴电子信息、先进装备制造等产业，改造提升木业家具、纺织服装、五金机械等产业，培育发展节能环保、新材料等产业。

平湖：重点布局发展临港工业、光机电、生物医药等产业，改造提升服装、箱包、造纸、童车、洁具等产业，培育发展新能源、新材料、节能环保等产业。

海盐：重点布局发展节能环保、电子电器和装备制造等产业，改造提升紧固件、纺织服装、造纸及制纸品等产业，培育发展临港工业和核电关联产业。

3.杭州湾北岸工业布局

积极实施产业南进战略，加快构建杭州湾北岸产业带。重点建设滨海新区，利用岸线总长34.8公里，自东向西分独山、乍浦和大桥新区三大段开发建设，形成三大产业组团。主要发展临港重化工业、先进装备制造业、新能源、新材料和临海临江特色产业，培育发展高新技术产业。

三大组团的产业导向是：大桥新区产业组团，主要发展高新技术产业、装备制造业（包括船舶修造业）、新型建材业、造纸及纸制品业为主。乍浦港区产业组团，主要发展石油化工及精细化工业、装备制造业及现代物流业；独山港区产业组团，主要发展临港工业、高新技术产业和装备制造业。

4.市际连接区工业布局

在嘉兴与上海、杭州、苏州的市际接壤处，布局专门的产业区，积极主动地加强区域经济合作、产业配套协作和接受产业扩散。

——嘉兴东北部临沪新区。以嘉善经济开发区和姚庄镇、平湖独山港区和新埭镇为依托，突出建设临沪新区，紧密对接上海金山区枫泾镇、青浦区金泽镇和上海石化基地。将临沪新区作为浙江接轨上海的前沿阵地和嘉兴开放发展的战略要地，充分利用与上海零距离接壤的地域优势，积极配合上海“四个中心”建设，着力承接上海的产业转移、技术外溢和要素流动，构筑先进制造业的发展高地。

——嘉兴西部联杭经济区。以海宁的长安镇、许村镇和桐乡的崇福镇、洲泉镇、大麻镇为依托，构建嘉兴西部联杭经济区，重点对接杭州市下沙、临平两区。更大规模承接杭州产业扩张，更好地融入杭州都市经济圈，打造跨区连接紧密、产业特色鲜明的经济区。

此外，嘉兴北部积极与苏州市的吴江进行产业连接。嘉兴市王江泾镇与吴江市盛泽镇、桐乡市乌镇与吴江市桃源镇对接。充分利用盛泽的“中国绸都”的特大市场，共同发展纺织产业集群，带动周边区域发展。

5.工业布局的主体功能区导向

工业布局必须严格遵照嘉兴市主体功能区的空间管制规划。

在优化开发区：主要布局高新技术产业、无污染产业，不准再新上此外工业项目；优化城市内部空间结构和功能布局，逐步搬迁核心区内现有工业企业，减少工业用地比重。

在重点开发区：积极吸引工业项目，着力发展先进制造业，加快形成新的经济增长点；有重点地建设生态工业园区。

在生态经济区：实行保护优先、适度开发的方针，适当分布生态型工业，严格限制有污染的生产经营活动。

在禁止开发区：严禁工业布点。

第二节  发展产业集群

块状经济是嘉兴区域经济和工业经济的重要支撑，推动块状经济向现代产业集群转型，是工业转型升级的战略重点。着力发展产业优势突出、专业分工完善、服务体系有效、创新能力较强的产业集群，进一步打造全国性的制造中心和国内重要的产业基地。

重点培育20个年销售收入超100亿元的现代产业集群。即嘉兴经济技术开发区汽车零部件，嘉兴港区化工新材料，南湖汽配机电，海盐机械标准件，平湖光机电、服装，嘉善电子信息,海宁皮革、太阳能，桐乡崇福皮草, 桐乡濮院和秀洲洪合针织等产业集群。

一、优化产业集群的组织架构

以企业制度创新为动力，以企业整合为主要途径，进一步形成以大企业为主导、以中小企业为基础、以专业化分工协作为纽带的新型组织架构，为发展产业集群提供主体推力和效率基础。

充分发挥大企业大集团对产业集群的龙头引领作用。把市场机制和政策支持结合起来，重点培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强、带动作用大的大企业大集团。依托大企业大集团，推进企业联合重组，提高行业集中度。

重视发挥中小企业的产业集群基础作用。贯彻落实《中小企业促进法》和《浙江省促进中小企业发展条例》，加强中小企业的政策支持力度。实施中小企业成长计划，引导中小企业走新型创业之路，培育“专精特新”的“小型巨人”企业和科技型、创新型中小企业，使之成为大企业大集团的预备队。

加强专业化分工协作体系建设，提高产业集群的组织化程度。推动企业整合重组，有效改变“低小散”状况。坚持市场化运作，注重发挥企业的主体作用，消除企业整合重组的制度障碍。进一步采取支持企业整合重组的政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与整合重组。鼓励企业实行战略联盟，提高专业化生产水平和市场应变能力。引导行业龙头企业通过构建母子公司体制、运用业务外包和虚拟经营等方式，整合中小企业和家庭工业单位。支持企业利用资本市场开展兼并重组，促进行业整合和产业升级。引导中小企业加入大企业的产业链和市场网络，发展专业化的配套服务。突出产业招商，找准产业链的关键环节和薄弱环节，努力引进龙头企业和协作配套企业，发挥引进一个、带动一批、形成集群的连带效应。倡导差异型竞争战略，营造区域创新氛围，建立既竞争又合作的新型企业关系，遏制无序竞争。

二、完善产业集群的服务体系

加强各类服务平台建设，发展生产性服务业，为产业集群提供高效服务。抓好技术服务平台建设，为企业提供产品开发设计、制造工艺改进、产品质量检测等技术服务。发展中小企业创业孵化器和创业辅导基地，提高创业成功率。以流通网络建设为核心，推进流通组织创新，提高产业集群的流通效率。重点提升一批辐射国内外、经济拉动力强的专业市场，使之成为产业集群的产品销售中心、价格形成中心、物流配送中心和信息传导中心。有重点地建设生产性服务业集聚区，为产业集群提供集中、配套、优质服务；支持有条件的产业集群建设服务外包示范区。有重点地建设企业总部集中区，发展总部经济。在服务平台构筑上，以市场运作为基础，政府部门积极发挥协调、监督和服务作用。突破行政区块局限，在较大范围整合社会资源，实行服务平台的共建共享。

着力创建区域品牌，增强产业集群竞争力。在发展企业品牌的基础上，进一步培育具有较大影响力和美誉度的区域品牌（包括集体品牌、集体商标、原产地注册等）。构建品牌战略联盟，推动企业重组，壮大品牌经济规模。通过创建区域品牌，将产业集群打造成精品制造基地。

第五章  重要措施

围绕“十二五”工业发展战略，创新工作机制，推出重大举措，集中政策资源，实现战略目标。

第一节  加强平台建设

工业发展平台主要是产业集聚发展所依托的经济开发区、工业园区。按照优化工业布局的要求，突出打造工业发展平台，形成产业集聚发展新格局，为大项目的落地、大投资的实施、大产业的崛起提供空间支撑。

一、工业平台建设格局

着力建设事关全局、带动力强的工业发展平台，形成重点突出、多点支撑、各具特色、环境优美的工业空间分布新格局。

1.重点建设省级以上工业园区（开发区）

进一步建设好国家级的嘉兴经济技术开发区、嘉兴出口加工区（A区、B区），以及嘉兴工业园区、秀洲工业园区、乍浦经济开发区、嘉善经济开发区、平湖经济开发区、海盐经济开发区、海宁经济开发区、海宁农业对外综合开发区、海宁马桥经编产业园区、桐乡经济开发区、桐乡濮院针织产业园区等11个省级工业园区（开发区）。

2.规划建设重大的区域性产业集聚区

全力实施滨海开发带动战略，突出构建滨海新区大平台。健全跨区域的开发管理的机制体制，科学规划，整合资源，高水准建设，努力将之建成长三角海洋产业的重要基地、杭州湾先进制造业集聚区、全市新的经济增长极和创新发展示范区。

重点规划建设嘉善临沪经济区、平湖独山港区、平湖浙沪产业区、海盐中国核电城、海宁尖山新区、海宁连杭经济区、桐乡临杭经济区、桐乡崇福经济区、桐乡高桥新区等9个重大的区域性产业集聚区，将之建设成实施“与沪杭同城”战略、发展先进制造业的重要承载地。

3.推进市镇工业园区转型升级

进一步明确园区的产业定位，着力构建转型升级的产业平台，引导55个市镇工业园区向专业化、特色化、精品化、生态化方向发展，实现从量的扩张向质的提升转变，推进二三产业融合互动。以市镇工业园区为主要载体，规划建设一批生产性服务业集聚区，引导传统的工业园区发展为现代产业园区。

二、强化工业用地保障

实施新一轮土地利用总体规划，着力开发、合理配置和集约利用土地资源，千方百计缓解土地瓶颈制约，为构建工业发展平台创造前提条件。

积极保障工业发展平台建设的用地需求。实施各级土地利用总体规划时，将“十二五”期间工业发展平台建设用地纳入其中，将平台建设范围内的现有基本农田和标准农田尽可能调整出来。在县（市、区）、镇级土地利用规划实施中，逐级落实工业发展平台建设的合理规模。加强土地资源综合开发利用，加大摊涂围垦、农地整理、宅基地复垦等造地保障力度，确保耕地占补平衡。切实解决工业用地指标，积极争取省级重点项目的带帽用地指标。

实行差别化的土地配置政策。把土地供给政策与生产力布局政策和产业政策紧密结合起来，规范工业用地配置方式。优先向工业发展平台下达供地指标，优先向科技含量大、产出效益高的重点企业和符合国家产业政策、有利于产业升级的重点项目配置土地。凡不符合国家产业政策、浪费土地资源的项目不予供地。完善工业项目供地竞争机制，严格工业用地招拍挂出让的准入审查和履约管理。

着力提高工业集约利用土地水平。加强工业用地批后管理，积极盘活存量土地。加快消化“转而未供”土地，并实行允许异地置换。建立园区“退低进高、退劣进优”机制，实行“腾笼换鸟”。加大对闲置土地的处置力度，完善新征地企业原有土地的置换办法，依法收回企业圈占长期不用的土地。对占地少、“亩产高”的企业进行褒奖；支持企业开展“零增地技改”和“零用地招商”。

三、推进园区整合提升

按照建设工业发展大平台的要求，制定实施工业园区整合提升方案，拓展发展空间，优化资源配置，全面提升开发建设水平。在不改变“四至范围”的前提下，以省级以上经济开发区（工业园区）为主要依托，将地理相邻、产业相近、基础设施可配套的市镇工业园区进行整合，发展一批组合区。

园区的整合提升，要突破行政区划的制约，建立跨区域、跨园区的协调管理机构和联合开发模式。省级经济开发区（工业园区）作为整合提升的主体，要在授权组合范围内合理布局空间、重新整合要素、优化配置资源、集聚发展产业，扩大辐射能量。对所组合的市镇工业园区实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，实行一体化发展。探索建立跨行政区域的绩效考核与财税分配制度，形成统一规划布局、协同开发建设、经济利益共享的新机制。

四、优化工业平台管理

按照高起点规划、高强度建设、高层次招商、高水平服务、高品质管理的要求，建设好工业发展大平台，形成科学高效、规范有序的管理体制和运行机制。进一步在完善布局规划、创新开发机制、加强基础建设、集约利用土地、集聚发展产业、构建服务平台上下功夫，提高综合管理水平。

加强工业发展大平台的产业引导。更加注重主导产业的构建、战略性新兴产业的培育、产业重大项目的引进、产业配套体系的完善和生产性服务业的建设。按照规划所定产业导向和功能定位，把好企业准入关。将产业层次、投入强度、产出效率等作为衡量标准，切实提高进入企业的档次和水平。严格限制高污染、高能耗和低产出、低效率的企业和项目进入。推进生态园区建设，加大环境保护力度，实行污染物的集中治理和达标排放。引导产业链前后向的企业入园，形成循环式组合和结构型治污的新格局。

加强工业发展平台的开发建设管理。遵循统筹规划、合理布局、基础先行、滚动开发的原则，抓好基础设施建设，增强工业平台的产业吸引力和服务功能。实行多元化融资和市场化运作，切实提高自主开发能力。严格按照结构调整要求和园区准入门槛供应工业用地。实行建设项目工作责任制和全程服务制，着力解决项目实施中征地难、拆迁难和进场难等突出问题，确保提高供地率、开工率和投产率。

第二节  加大工业投入

组织实施“产业升级千亿工程”，以大规模、高质量的投入带来大规模、高质量的产出，推动产业升级，增强发展后劲。

一、大力推进企业技术改造

充分利用国家和地方政府支持技术改造的有利条件，保持高强度的企业技术改造。每年组织实施一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、带动作用强的重点技术改造项目。特别是抓好特色优势产业、行业龙头企业和重点产品的改造提升。

加大企业技术改造扶持政策力度。用足用好重点技术改造项目贴息、补助等政策措施，提高财政专项资金使用绩效。鼓励和帮助企业申报国家和省重点技术改造项目，争取更多的财政专项资金支持。充分发挥公共资源配置的导向作用，吸引企业和社会资本投入技术改造。鼓励企业利用进口设备免税、增值税转型改革和人民币逐步升值的有利条件，扩大引进先进设备，提高工艺技术装备水平。

二、着力抓好工业招商选资

紧紧抓住国内外先进制造业向长三角地区集聚发展的机遇，依托工业发展大平台，强力推进招商选资，为工业转型升级打下坚实基础。完善招商选资的准入机制，切实抓好“选商选资”。注重引进高技术、高成长性、高产业关联度的好项目；注重引进战略性新兴产业的好项目；注重引进能带动传统产业提升和产业集群成长的好项目。大力推进产业招商，有针对性地引进龙头企业和协作配套企业，构建较完善产业链。突出抓好重大项目的引进，争取在引进全国行业龙头企业、中央大企业和沪杭优质企业上有较大突破，在引进国内一流民营企业的战略投资上有较大突破，在引进国外及台湾地区的高端制造和基地型企业、旗舰型项目上有较大突破。注重从引进资金为主，向引进技术、设备、重要原材料和先进管理、人才并重拓展。

遏制招商引资的短期行为，严格限制引进落后生产力。凡是国家和省市明确禁止和限制发展的产业，都是招商引资应禁止和限制的产业；凡是违反规定、强行引进禁止和限制类产业项目、造成不良后果的，要追究有关领导的责任。

完善招商选资运行机制。进一步发挥政府在招商选资中的积极作用，强化企业在招商选资中的主体地位。坚持实行招商选资的优惠政策和奖励措施，健全激励机制。优化招商选资环境，营造亲商、安商、富商的社会氛围，提高招商选资的针对性、有效性和联动性。

三、优化工业投资结构和绩效

树立科学的投资观，创新投资理念和投资方式。在工业投资上，既重视投资数量增长更重视投资结构优化，既重视投资项目落实更重视投资效率提升。

积极引导企业投资行为。坚持贯彻国家产业政策和运用市场机制的有效结合，实行工业投资政策与产业政策、金融政策、土地政策的协调配合。进一步落实重点产业转型升级规划，加强产业发展导向和重点投资方向的引导，加快投资结构调整。完善投资项目准入机制，严格执行技术、质量、环保、安全、能耗等市场准入标准，坚决控制高消耗、高排放和低水平重复建设项目，提高集约发展水平。大力扶持和推进符合国家和省市产业规划、有利于结构调整和产业升级的大项目、好项目。引导工业投资与技术创新紧密结合，切实提高投资项目的技术含量，稳步提高投资质量和产出绩效。

第三节 推进企业创新

实施创新引领战略，着力推进企业创新，加快转变企业发展方式，提高企业整体素质，为工业发展夯实企业基础。

一、加快人才创新

坚定不移地走人才强企之路。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分挖掘人才第一资源的潜能。在继续发挥人力资源优势的同时，加快形成人才竞争比较优势，为工业发展提供根本保证和智力支持。

1.加强人才管理

努力建设适应工业发展需要的高素质企业人才队伍。着力造就具有世界眼光、战略思维、创新精神、经营能力和社会责任感的企业经营管理人才队伍；着力造就以高层次人才和紧缺人才为重点、创新型的企业技术人才队伍；着力造就以技师和高级技师为重点、门类齐全和技艺精湛的企业高技能人才队伍。注重培养工业创新领军人才和企业高层次人才团队；注重在特色优势行业形成优势人才群体。加大对企业人才发展的投入，着力集聚企业紧缺人才，特别是高层次的专业管理人才和复合型人才，重点行业急需的专门人才和拔尖创新人才。开辟创新型人才引进的“绿色通道”。

构建企业人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制，建设好企业人才队伍。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配制度，推行股权、期权等中长期激励办法。推行人才柔性引进，做好借智发展文章。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的企业人才评价机制。

2.注重人才培养

实施“企业家素质提升工程”。进一步营造良好的创业环境，造就一支高素质的、适应创业创新需要的企业家队伍，使之成为工业发展的中坚力量。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，持久深入地开展企业家培训教育。推动企业经营管理人才的职业化和市场化进程，建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度。

开展创建学习型企业活动，强化高技能人才培养培训。建立企业人才培养基地，抓好以培养高级技工和熟练工为重点的职工培训，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，全面提高劳动者素质。完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位。健全职业资格证书制度和技师考评制度。

二、加快技术创新

抓住建设创新型城市和浙江省区域创新体系副中心的机遇，紧扣增强企业自主创新能力这一核心，推进技术创新，促进从主要依靠资源消耗驱动向主要依靠创新驱动转变，为企业成长和工业发展提供关键的技术保障。

1.完善企业技术创新体系

进一步构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。引导和支持创新资源向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。

着眼于增强自主创新能力，重点建设“三大体系”，形成较好的企业技术支撑：

——建设以企业技术中心为核心的企业技术创新体系。重点建设国家、省、市三级企业技术（研发）中心，加强企业技术中心的研发战略和技术装备建设，提高创新能力。鼓励大企业在技术前沿地区设立研发机构，及时获取最新科技成果。落实有关财税政策，加大对企业技术中心的扶持力度。

——建设以产学研联合为纽带的科技成果转化体系。加强企业与大专院校、科研院所的合作创新，通过购买专利、委托开发、合作开发、共建技术开发机构、联办科技型实体等多种途径，形成稳定有效的技术支持，加快科技成果产业化进程。完善产学研联合的创新模式和运行机制，扶持产学研联合示范企业。推进国际技术合作，吸引和集聚国外先进技术和人才等创新要素，推动本土企业研发国际化和外资企业研发本土化。

——建设以中小企业为主要对象的行业性、区域性技术创新服务体系。围绕培育科技型中小企业和发展产业集群，建设面向中小企业、机制灵活和运作高效的技术服务机构，为广大中小企业提供技术开发、技术扩散、技术转让、技术信息和产品检测等技术服务。支持科技企业孵化器建设，支持科技中小企业成长，发挥中小企业的创新活力。

加强区域创新机制建设。更加注重与上海的工业技术对接，充分利用上海的科研和高端制造优势，促进企业技术进步。进一步发挥嘉兴科技城的科技引擎作用，促进企业技术升级和产业升级。

2.开发应用先进制造技术

把开发应用先进制造技术作为加快企业技术创新的切入点，更有效地实施技术创新重点项目和行业龙头骨干企业技术赶超计划，形成一批有科技带头作用的产业化项目。

引导企业加大科技活动投入特别是研究开发投入，提升整体技术水平。把握国内外先进制造技术发展趋势，着力开发应用以信息技术为核心的现代设计技术、先进制造工艺技术、制造自动化技术和系统管理技术；着力开发应用具有自主知识产权和产业化前景的核心技术，能突破产业技术瓶颈、推动传统产业升级的共性技术、关键技术及配套技术，运用领域广泛和市场潜力大的先进适用技术。鼓励企业扩大引进先进技术和设备，积极购买国外专利、技术咨询等软技术，推进引进消化吸收再创新。注重发挥中小企业的创新活力，广泛开展技术革新和发明创造，利用先进技术手段和独特工艺方法做精专业。

推动企业知识产权保护和标准化工作。激励知识产权创造，加强知识产权保护，推进知识产权应用。培育知识产权优势企业，提高自主知识产权的产业化能力。实施企业标准化战略，更大程度采用国际先进标准组织生产经营，引导企业参与制定国际、国家标准和行业标准。

三、加快管理创新

加快企业制度和管理创新，为工业发展提供企业素质保障。

1.构建企业制度创新优势

坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，突破束缚生产力发展的体制障碍，进一步营造有利于民营企业发展的浓厚氛围。抓住创业型经济向创新型经济转型这一关键，以建立现代企业制度和现代产权制度为目标，深化企业改革，保持旺盛的企业活力，形成民营经济发展新优势。

大力开展现代企业制度创新活动。在充分尊重投资者意愿的前提下，引导民营企业选择适合自身特点和发展需要的企业组织形式和运作机制，完善法人治理结构。引导有条件的民营企业进行规范的公司制改造；引导上规模的民营企业实行股权结构由封闭向开放转变，发展混合所有制经济。支持企业跨地域、跨所有制的相互参股、联合重组和嫁接外资；鼓励民营资本参与国有大型企业和垄断企业改革。引导处于成长期的中小企业通过股份制改造、聘用职业经理、设立外部董事等多种方式，优化企业经营机制。争取实现企业上市的较大突破，特别是支持新兴产业中的龙头企业上市，通过企业上市融资实现产业裂变发展。抓好中小企业改制上市培育工程，利用资本市场做大做强。

2.推动企业管理现代化

引导企业从传统管理向现代管理提升，从家长式、经验型管理向制度化、科学化管理转变，切实改变管理粗放现状。

推进企业管理信息化。着眼于提高快速响应市场能力和企业运营效率，显著提升信息资源和信息管理技术的应用水平。重点对研究开发、工艺设计、生产过程控制和财务、营销环节进行信息化改造，促使生产经营方式根本性变革。积极发展电子商务，扩大网上采购和网上营销。引导中小企业加强信息化基础设施建设，有重点地推进管理创新。

完善各项专业管理和基础管理。针对企业管理薄弱环节，推广应用现代管理方式，全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销等水平。突出抓好企业质量管理，健全质量安全保障、质量技术支撑和质量诚信体系，开展“质量强业”和“质量强企”创建活动，实现质量振兴。强化安全生产管理，健全安全事故防范机制，有效消除重大事故隐患和控制重特大事故发生，确保安全发展。

加强企业劳动用工管理。弘扬企业先进文化，突出企业人本管理，增强企业社会责任，努力营造和谐企业。拓宽企业招工渠道，缓解日趋明显的用工难矛盾。进一步调整、规范企业劳动关系，保障员工合法权益，增强员工凝聚力和积极性。着力提高劳动生产率，缓解劳动力成本上升压力。

四、加快品牌创新

把发展品牌作为企业发展的战略要点，大力培育名牌产品和品牌企业，加快从“数量经济”向“品牌经济”的转型。引导企业踏踏实实、持之以恒地创建品牌、发展品牌和保护品牌，努力实现从无牌生产、贴牌生产到有牌生产的转变，从自主品牌到知名品牌的提升，从国内品牌到国际品牌的突破。在技术进步、产品创新、质量管理、标准化管理和市场营销等各个关键环节，苦练企业内功，为打造品牌夯实基础。实行品牌联合策略，采用虚拟制造、加盟连锁等现代经营方式，推动企业重组。落实政府激励措施，支持企业争创国家和省的各类名牌产品称号。加强与国际知名品牌企业的合资合作，加大本土品牌在国际市场的推介和输出力度。

五、支持企业做大做强

把市场机制和政策支持结合起来，着力实施大企业数量倍增计划，突出培育具有核心竞争能力的大企业大集团，发挥对工业转型升级的支撑、示范和引领作用。

开展“十百千”大企业梯队培育行动。即培育10家销售收入达百亿元龙头企业、100家销售收入超十亿元骨干企业、1000家销售收入超亿元重点企业。加大政策支持和服务力度，为大企业大集团成长创造更好的外部环境。引导企业制定好新一轮的中长期发展规划，推进企业战略创新和技术创新、管理创新、营销创新。引导有条件的企业实施国际化战略，发展成跨国公司。针对企业实际，采取一企一策，尽可能协调解决企业经营中的突出问题。

支持企业上市和发展创业投资。加大上市后备企业培育力度，选择质地优良、成长性好、具备上市条件的企业作为重点培育对象，加强上市指导和服务；对进入上市程序的重点培育企业，开辟“绿色通道”；鼓励优质企业买壳上市。争取“十二五”时期，培育30家上市公司。积极发展创业投资，为企业创业创新提供助推器。鼓励社会资本进入创业风险投资领域，发展规范运作的创业投资公司；鼓励组建科研生产联合体，培育优质的创业投资项目源。

第四节  大力节能减排

贯彻落实中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定，坚持生态立市战略，全面推行资源节约型和环境友好型的制造模式，加快发展生态工业。突出抓好节能减排，缓解日益加大的资源和环境压力，实现节约发展、清洁发展和可持续发展，实现工业文明和生态文明和谐发展。

一、着力节能降耗

坚持节能降耗“一票否决”制，强化对企业节能降耗的监督管理。突出抓好年耗能1千吨标准煤以上重点用能企业，将节能降耗的主体责任落实到每个企业；继续与企业签订年度目标责任书，确保完成。引导企业严格遵守节能法律法规，全面加强节能管理。运用财政、税收和价格调节功能，调动企业节能降耗的积极性和自觉性；完善节能专项资金使用办法，促进企业节能。对节能管理不到位的企业，强制实施能源审计，并限期整改。

推进结构节能，建立节能降耗技术创新机制。支持发展能源消耗低、技术含量大、产品附加值高的行业，有效控制高耗能行业过快增长。严把投资项目节能评估关，未进行或未通过节能评估审查的投资项目，一律不得上马。加快节能改造和技术进步，推广运用节电新技术、新工艺和新产品。鼓励使用清洁能源，继续抓好热电联产和余热余压利用。严格执行高耗能产品能耗限额标准，开展能效水平对标活动和计量认证，不断降低单位产品能耗。

在重点抓好节能降耗的同时，全面节约使用各种资源，提高资源利用效率。特别是在保证产品质量和功能的前提下，尽量减少原材料消耗，鼓励企业使用再生材料及代用材料。重点抓好高耗水行业和高耗水产品的节水工作，健全工业产品用水定额管理，提高工业用水重复利用率。

二、严格环保管理

坚决执行环境保护法规和标准，着力防治工业污染。支持发展生态产业和低排放产业，支持生产绿色产品和无公害产品。扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作。新上投资项目必须执行环境影响评价制度，实行主要污染物总量指标替代和排污权交易制度，严格执行环境保护设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产的“三同时”制度。积极为中小企业提供环保技术和服务，建设污染物集中治理设施。完善企业排污监督机制，确保污染减排治理设施长期稳定运行，严格制止偷排漏排。对重点污染源进行重点整治，着重控制印染、电镀等行业性污染。坚决关闭严重破坏资源、污染环境的企业，防止污染企业和项目跨区域转移。

全面促进清洁生产。推动企业从过度消耗资源、先污染后治理的生产方式向源头削减资源和全过程预防污染转变，力求在产品设计、原料选取、加工制造、包装运输、销售使用以及废弃物处理的各个环节，实现对环境影响和人类危害最小，资源利用效率和企业经济效益、社会效益最高。完善清洁生产标准和技术导向目录，开展清洁生产技术推广和产品环境标志认证。推进清洁生产示范企业和绿色企业创建工作。到2015年，年耗能1000吨及以上工业企业全部进行清洁生产审核；所有经济开发区、工业园区通过ISO14000环境管理系列标准认证。

三、发展循环经济

以减量化、再利用、资源化为原则，发展工业循环经济。推广运用资源节约、替代和循环利用技术，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，最大限度地减少废弃物的最终处置量和提高资源化程度。深入开展资源节约和综合利用，重点抓好废弃物产生量较大行业的资源循环利用；完善再生资源回收利用体系，做大废弃资源和废旧材料回收加工业。重点支持废旧金属、废塑料、废旧家电及电子产品、废旧轮胎、废旧机电产品等再生资源回收利用产业化。在发展企业内部循环经济的基础上，培育工业园区和产业集群的循环产业链。抓好嘉善县陶庄镇废旧金属循环经济试点园区建设。

第五节 保障规划实施

一、加强组织领导

各级政府要认真落实本规划，切实做到工作到位、保障到位。加强对规划实施工作的领导，嘉兴市工业主管部门负责规划实施的统筹协调和具体指导。在执行规划中，政府有关部门要形成合力，分解落实相关责任，加大扶工力度和服务力度。各县（市、区）工业主管部门要紧密结合当地实际，制定实施规划的行动方案，确保实现“十二五”工业发展任务。建立规划工作责任制，明确责任部门和阶段工作目标，完善规划实施情况的监测、评估、考核机制。加强对规划的指导方针、战略任务和重大举措的宣传，积极引导企业生产经营，把实现规划目标变为企业的自觉行动。

二、落实保障措施

采取切实有效措施，保障本规划落实到位。一是强化规划与政策的衔接。全面落实市委、市政府关于促进工业发展的一系列政策性文件。“十二五”时期，进一步完善产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策和产业布局政策，形成政策支持体系。创新财政体制，整合政策资源，解决关键问题。实施与沪杭同城战略，加大与沪杭等周边城市在产业政策方面的对接力度。二是强化规划与项目的衔接。按照本规划确定的工业发展导向，积极引导企业及有关方面，谋划并落实更多更好的工业项目。各级政府支持工业发展的政策资源，以本规划为框架要求予以安排，特别是支持上重大工业项目。三是强化规划与部门工作的衔接。工业经济管理部门要制订本规划的具体实施方案，对规划落实情况及时分析评估和监督检查。政府有关部门要按照职能分工，加强对本规划实施的支持和指导。

三、优化企业服务

以实施本规划为契机，建设服务型政府，营造更好的企业发展环境。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实将工业经济管理重点放在为企业发展创造良好条件上来。把为企业排忧解难作为中心环节，持续开展企业服务年活动。完善领导干部联系企业制度和长效服务机制。扎实推进政府效能革命，改进工作作风，进一步减少和规范行政审批，提高办事效率。切实减轻企业负担，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

改进和加强行业管理。认真做好发展战略研究、行业运行分析、产业政策实施、技术标准贯彻、经济信息传导等管理工作。按照市场化改革取向，加强工业行业协会建设，培育和发展中介组织，使之更好地发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用。

附件：1.嘉兴市“十二五”时期工业平台建设发展目标

2.嘉兴市“十二五”时期重点培育的现代产业集群表

3.嘉兴市“十二五”时期重点培育销售收入超百亿元企业名单

4.嘉兴市“十二五”时期重大工业投资项目汇总表

嘉政发[ 2011] 52号.doc