各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《嘉兴市“十五五”人口高质量发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府
2026年9月29日
（此件公开发布）
嘉兴市“十五五”人口高质量发展规划
根据《国家人口发展规划（2016—2030年）》《浙江省“十五五”人口高质量发展和公共服务体系建设规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，编制本规划。规划期限为2026—2030年。
一、发展基础
（一）发展成效
人口总量有效增长。2025年，全市户籍人口379.52万人，比2020年增加12.14万人。常住人口561.3万人，比2020年增加20.2万人。登记在册流动人口316.89万人，比2020年增加10.49万人。嘉兴户籍人口自然增长率为-1.88‰，较2020年下降2.31个千分点。我市人口增长更多依靠人口净流入。
人口素质逐步提高。2025年，全市劳动年龄人口平均受教育年限由2020年的10.48年提高到10.98年，人才资源总量由2020年的123.4万人预计增至142万人左右，每万名从业人员人才资源数居全省第3位。人均预期寿命达82.92岁，较2020年提高0.33岁。人群主要健康指标达到中高收入国家平均水平。
人口分布日益改善。城乡融合发展深入推进，城镇化率持续提升。2025年，全市常住人口城镇化率达75.4%，较2020年提高4.1个百分点，增幅与全省平均水平基本持平。中心城区常住人口占全市常住人口总量比重为28.5%，较2020年提高0.4个百分点。
公共服务持续优化。2025年，学前三年教育毛入园率和义务教育巩固率均保持100%。每千人口拥有执业医师数达3.55人，每千人口拥有医疗卫生机构床位数达5.87张，每万名户籍老年人口拥有持证养老护理员数达25.27人，较2020年均有明显提升。“十四五”期间，全市累计新增就业77.11万人。
“十四五”时期全市人口发展部分领域仍存在短板：人口均衡发展压力加剧，自2021年起户籍人口自然增长率已连续五年负增长。老龄化进程加快，2025年常住人口老龄化率高于全省平均水平。劳动年龄人口受教育水平偏低，结构性就业压力较大。优质公共服务供给不足，资源配置与常住人口变化衔接不够紧密。
（二）发展趋势
人口总量迈向峰值期，流入人口仍是增长主力。常住人口增速趋于放缓，预测2030年全市常住人口规模约570万人，逐步接近峰值。省外流入人口仍是常住人口增长的主要动力，但受传统产业转型升级等因素影响，流动人口增长将明显放缓。
出生人口进入低谷期，生育水平持续低位运行。总和生育率将长期处于超低水平，重新回到适度生育水平难度较大，预计2030年0—14岁人口占比降至10%。少子化将从源头制约人口长期可持续发展，人力储备不足、代际更替压力持续加大。
老龄化跨入加速期，劳动年龄人口占比持续下降。老龄化进程加快，预计到2030年全市65岁及以上常住老年人口占比超20%。16—64岁劳动年龄人口占比将持续回落，预计2030年降至70%左右。人口年龄结构变化对经济增长、消费投资、社会保障的影响日益加深。
城镇化步入深化期，农业转移人口市民化攻坚任务艰巨。常住人口城镇化率提升难度加大，城乡差距缩小等因素将影响农业转移人口进城落户意愿，预计2030年达77%，流动人口规模将保持在300万人左右，文化程度整体偏低的特点仍将延续。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“132”总体工作部署，紧紧围绕市委“两个确保”“五个双跃升”奋斗目标，聚焦人口高质量发展主题主线，深入实施人口增长动能培育、人口结构优化提质、人口综合素质增强、人力资源开发提升、人口空间布局优化五大工程，着力构建总量充裕、素质优良、结构优化、分布合理、流动畅通的现代化人口发展格局，为加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章提供坚实的人口支撑。
（二）主要目标
到2030年，建成与长三角城市群重要中心城市相匹配的人口高质量发展格局，为确保基本实现共同富裕取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景奠定坚实的人口基础。
人口规模保持适度。健全“婚生养教”一体化生育支持政策体系，生育率逐步提升并稳定在适度水平，强化产业和城市能级对人口的磁吸效应，增强外来人口吸引集聚能力，常住人口总量预计达570万人左右。
人口素质全面跃升。深化健康嘉兴建设，人均预期寿命达到83.1岁，重大慢性病过早死亡率降至7.5%以下。劳动年龄人口平均受教育年限达11.6年，全员劳动生产率年均增长5.5%左右。
人口结构持续优化。聚焦“一老一小一弱”等重点群体，一体推进老年友好型社会、儿童友好城市、青年发展型城市建设，健全困难群体兜底保障机制，加快构建全龄友好型社会，劳动年龄人口占比达70%左右，总抚养比维持在合理区间，性别结构持续改善。
人口分布更趋合理。以市域一体化引领人口空间优化，中心城区人口占比达30%左右，全市常住人口城镇化率达77%，城乡人口流动更加畅通有序，城乡一体融合高质量发展新格局基本形成。
人口服务不断提升。健全与人口发展相适应的公共服务配置机制，完善覆盖全生命周期的公共服务供给，3岁以下婴幼儿入托率较2025年提高6.5个百分点，每千人口拥有执业医师数3.8人、医疗卫生机构床位数6.3张。
三、主要任务
（一）实施人口增长动能培育工程，持续积蓄人口发展势能
1.促进产业与人口良性互动。以产业升级牵引人口集聚，推动产业结构优化与劳动力素质提升协同并进。强化制造业“以产聚人”效应，做大做强“135N”先进制造业集群，围绕人工智能、集成电路、临空经济等重点领域培育新增长点。持续提升服务业就业吸纳能力，深化国家级服务型制造示范城市建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。增强农业就业吸引力，大力发展都市型生态农业，提升农业质量效益和竞争力。依托嘉兴南湖机场、高铁新城等重大平台，前瞻布局临空偏好型产业和高端服务业态，加快构建与人口高质量发展相适应的现代化产业体系，以优质产业生态促进产业能级与人口素质同步跃升。
专栏1 产业集聚人口促进行动 |
农业提质增效稳就业。深化农业“双强”行动，推进“AI+农业”“低空+农业”发展，加快建设“土特产富”全产业链，打造稻渔、粽子等特色产业集群。到2030年，10亿元以上农业全产业链达20条，培育现代“新农人”10万人以上，农业就业吸引力持续增强。 制造业升级扩岗聚人。强化制造业“以产聚人”效应，做大做强“135N”先进制造业集群，到2030年全市规上工业总产值突破2万亿元。推动制造业向技术密集、知识密集转型，着力优化就业结构，提升高技能岗位比重，让制造业成为吸纳高素质人口的主阵地。 服务业扩容提质引人气。大力发展科技服务、现代交通物流等生产性服务业，力争占服务业比重达58%。积极推进生活性服务业品质升级，打响“乐享禾城”消费名片。培育发展智能体服务等新业态，拓展服务业发展新空间。加快临空经济区、高铁新城、运河湾新城等高能级服务业平台建设，推动服务业高质量发展与人口集聚良性互动。到2030年服务业增加值规模突破5000亿元。 |
2.完善“婚生养教”支持体系。健全“婚生养教”一体化服务和降本提质保障体系，稳定出生人口规模。加大对青年群体或新婚夫妇住房保障、生育金融等支持。完善辅助生殖医保支付政策，提升生育医疗保健服务水平。建立健全生育假期成本共担机制，落实育儿补贴制度，实施生育补助政策措施，完善多孩家庭住房和入学支持等激励政策。发展普惠托育和托幼一体化服务，推进以托育综合服务中心为枢纽，托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位托班、家庭托育点为网络的“1+N”托育服务体系。深化“嘉工鹊桥会”等婚恋服务品牌建设，倡导积极健康的婚恋观、生育观和家庭观，加强婚俗改革、高额彩礼综合治理。
专栏2 生育服务提质行动 |
优化生育服务包体系。提供覆盖孕期基础检查项目的产前检查服务包，区分自然分娩、剖宫产的住院分娩服务包以及用于新生儿健康监测的母婴同室服务包，实现参保孕产妇产前检查、住院分娩等政策范围内生育费用“零自付”；新增生育类医疗服务项目纳入基本医疗保险，完善辅助生殖医保支付政策；探索建立残疾预防服务包制度。 加强新生儿保健指导。加大孕产期保健知识、新生儿保健知识宣传教育力度，促进家庭共同承担育儿责任。 |
3.营造引人聚人良好生态。健全精准引人用人政策体系，深化“星耀南湖”人才计划，擦亮“青睐嘉兴·聚才强企”青年引才品牌，大力集聚发展所需人才。建强“嘉乡创伴”导师团队，优化创业担保贷款和“一件事”联办服务。全面放宽城镇落户限制，推行户籍准入年限同城化累计互认。健全新型居住证制度，深化电子居住证互通互认、一证通联集成改革。稳步推进基本公共服务向常住人口全覆盖，加强外来人口权益保障。探索打造“甜蜜嘉”婚姻登记目的地，对来嘉登记结婚的新人发放旅游消费券，提升城市温情度和青年获得感。
（二）实施人口结构优化提质工程，促进人口长期均衡发展
1.深化青年发展型城市建设。大力吸引青年来嘉留嘉，完善就业、创业、安居、成长等全周期服务政策体系。健全青年人才引育机制，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通“人才码”“学子码”平台数据，深化“预见未来的你”大学生城市体验营，加快建设青创园区、青创社区等聚才平台。实施青年夜校项目，常态化提供职业提升与素质拓展服务。关爱青年身心健康，完善青年心理健康服务体系。实施“嘉燕归巢”行动，对回嘉就业创业的嘉兴籍大学生给予就业补贴、创业担保贷款等支持。大力推进青年返乡入乡合作创业，构建“引育用留”全链条支持保障体系。着力提升本地高校毕业生留嘉就业率，推动“引才”与“留才”双向发力。“十五五”期间，新引进青年大学生50万人以上。
2.深化国家儿童友好城市建设。进一步健全城市规划、社区建设、交通出行、公共设施等方面的儿童友好标准和指引，推进社区、医院等公共空间适儿化改造。深入推进早孕关爱行动、生殖健康促进行动、儿童青少年“五健”促进行动，深化出生缺陷防治，提升危重孕产妇和危重新生儿救治能力。健全儿童心理健康服务体系，配齐专职心理健康教师，搭建社区心理服务平台。强化家校社协同育人，构建“136教联体共育体系”，到2030年建设协同育人实验院校100所。完善普惠型儿童福利体系，推进儿童福利机构“开门办院”改革。深化“红船少年法治学堂”普法，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。
3.打造老年友好型社会市域样板。实施县域养老服务体系改革，加快补齐农村养老服务短板。优化养老服务设施布局，推动资源优先向“县城—中心镇—重点村”发展轴配置。推进老年友好型社区建设，加快老旧小区加装电梯等适老化改造。加强老年人慢性病全周期健康管理，完善重点疾病早筛早诊早治制度。探索建立医养结合机构的养老床位和护理床位转换机制，到2030年全市养老机构护理型床位占比达75%。大力发展银发经济，依托水乡生态优势吸引周边城市老年群体来嘉旅居养老，加快打造嘉善归谷科技园等银发经济特色园区，深化“人工智能+”赋能健康管理与智慧养老。深入开展新时代“银龄行动”，做优“15分钟老年教育学习圈”，擦亮“优学在嘉”老年教育品牌。
专栏3 康复护理扩容提升行动 |
夯实基层医疗机构康复护理网底。推动镇卫生院、社区卫生服务中心提供老年康复护理和安宁疗护服务，基层医疗卫生机构覆盖率达到80%以上。 拓展二级医院康复护理服务功能。支持城市二级医院和县域医共体开设康复护理特色门诊、增设老年康复护理和安宁疗护床位。 鼓励社会力量提供康复护理服务。举办规模化、连锁化和社区化的康复医院、护理院（中心、站）和医养结合机构。大力发展互联网康复护理服务。 完善康复护理服务支持政策。扩大长期护理保险制度覆盖面，将符合条件的康复护理机构纳入医保和长期护理保险定点机构。完善康复护理和安宁疗护服务项目的价格机制和医保支付政策。支持发展康复护理类商业健康保险。加强康复护理和安宁疗护人才队伍建设。 |
4.进一步优化妇女发展环境。完善市、县、镇三级妇幼健康服务网络。推进城乡妇女“两癌”筛查，加快落实消除宫颈癌行动。深化巾帼就业创业促进行动，推广“妈妈岗”等灵活就业模式，加大平等就业执法力度。实施科技创新巾帼行动，加大高层次女性科技人才培养，推进嘉兴市巾帼创新创业服务联盟平台建设。构建女性平衡就业与生育的支撑服务体系，建立家务社会化分担机制，健全家庭照护支持体系。深化婚姻家庭纠纷“三色法”化解，完善“嘉家安”家庭风险预警机制。健全反家暴联动处置机制，严厉打击侵害妇女权益违法犯罪行为。支持妇女广泛参与文化建设、社会管理和民主决策。
（三）实施人口综合素质增强工程，塑造高素质的人口梯队
1.推动全民受教育水平稳步提升。持续擦亮“优学在嘉”品牌，完善与人口变化相衔接的基础教育资源统筹调配机制。稳步推进学前教育免费制度落地实施，全面落实托育教育一体化保障政策。加强中小学布局市域统筹，推进跨区域、跨学段教育资源动态调整和余缺调配。适应学龄人口峰谷波动，实施普通高中“扩容增量”计划，增加优质普通高中学位供给。推动中等职业教育办强办精，持续扩大长学制人才培养规模。积极发展特殊教育，全面实行残疾学生教育资助政策。支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等提升整体办学实力，引导市外高校在嘉校区立足自身优势，形成错位发展格局。加强全社会人工智能通识教育。健全终身教育服务网络，形成连贯性教育培训体系。
专栏4 “峰谷学校”建设与高等教育“强链补链”行动 |
实施“峰谷学校”建设行动。积极应对学龄人口峰谷变化，科学谋划“峰谷学校”建设，动态调整招生规模或校舍功能，统筹推动中小学校办学空间及设施设备错峰复用。“十五五”期间，建设“峰谷学校”8所。 实施高等教育“强链补链”行动。支持嘉兴大学建设博士学位授予单位，加快建设有特色、善创新的综合性高水平大学；支持嘉兴南湖学院申报硕士学位授予单位，加快建设“工科为主、文理结合”的国内一流应用型本科高校；支持嘉兴职业技术学院升格职业本科，争创高水平职业技术大学；支持嘉兴南洋职业技术学院建强“一带一路‘丝路学院’”，建成特色鲜明的高水平职业技术院校。推进浙江大学国际联合学院（海宁）国际合作教育样板区建设；支持北京理工大学北理都灵理工学院扩大招生规模、北京理工大学长三角研究院（嘉兴）开展中外合作办学。 |
2.增强全生命周期健康服务能力。实施“医学攀峰”“县级强院”计划，到2030年打造10个以上尖峰学科，建设省级以上20个、市级60个、县级100个临床重点专科（学科），实现村级医疗卫生服务全覆盖。建立以人群健康水平为主要导向的绩效评价机制，推动县域医共体向健康共同体转型。建设全民健康“一张网”，夯实“健康大脑”底座，推动医学人工智能技术赋能基层。迭代升级全周期健康管理体系，总结推广海盐县国家级基层卫生健康综合试验区经验，探索将“四高一重”纳入全周期健康管理，全面推进家庭医生签约服务“六个拓展”。深化全民健康行动，合理利用城市“金角银边”、公园绿地、滨水沿岸等区域，增设一批嵌入式智慧共享体育设施。
3.提高全民科学素质与人文素养。以数字应用能力为牵引，全面推进全民科学素质提升计划，聚焦青少年人工智能通识与创新精神教育，培养适应数字时代的核心竞争力；面向老年人深化“银龄跨越数字鸿沟”行动，提高智能设备使用及防诈骗能力；面向产业工人和农民，融入智慧工厂、数字农业等方面实用技能培训，培育与新质生产力相适应的高素质劳动者。加强“思辨式科普”，围绕科技伦理、数据安全等方面提升公众科学思维与风险辨识能力。深化高水平文化强市建设，健全社会主义核心价值观践行机制，推进“浙江有礼·红船领航”文明新实践。升级“10分钟品质文化生活圈”，优化文艺精品创作生态，繁荣新大众文艺。创新“书店+”模式，积极推进全民阅读，深化书香嘉兴建设。
（四）实施人力资源开发提升工程，加快提升人力资源水平
1.建设“技能嘉兴·工匠之城”。实施新时代高技能人才培育领航行动，到2030年培育“禾城工匠”100名左右。实施“技能照亮前程 智造创新强市”培训行动，构建“30分钟职业技能培训圈”，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”一体化培训模式，培育县域特色公共实训基地20个以上，新增技能培训25万人次以上。构建行业、企业、院校协同的“产教评用”技能生态链，实施校院企人才“互聘共享”，加强农村转移劳动力等重点群体技能培训。探索建立长三角职业教育协作机制，开展跨省域中高职贯通招生，吸引省外生源来嘉学习、留嘉就业。完善技能人才评价激励制度，强化以技能价值和创新价值为导向的薪酬分配与激励机制建设。
2.打造“乐业在嘉”就业友好型城市。建立健全重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估机制，打响“乐业在嘉”服务品牌。强化产业带动就业导向，健全稳岗扩岗长效机制。完善人工智能发展与稳就业稳增长协同机制，系统制定适应人工智能发展的就业促进政策，积极培育新的就业增长点。深化跨区域劳务协作，构建“稳岗嘉薪”全链条用工服务体系。推进“嘉创空间”建设，实施“嘉乡创伴”创业帮扶计划，发挥创业带动就业倍增效应。健全高校毕业生就业“预服务”机制，加强大龄、残疾、长期失业人员就业帮扶，多渠道推进退役军人、妇女等群体就业。深化人力资源大市场集成改革，健全人力资源余缺调剂机制，建立用工缺口与劳动力富余动态监测机制。“十五五”期间，城镇新增就业人数达50万人。
专栏5 重点群体就业支持体系提升行动 |
强化青年群体就业支持。实施高校毕业生等青年就业创业支持计划，做实就业“预服务”体系，做优“预见未来的你”大学生城市体验营等特色载体，推进“域内基地+域外飞地”见习路径，“十五五”期间高校毕业生就业帮扶率保持100%。 兜牢困难群体就业底线。实施困难群体就业精准帮扶“六个一批”计划，建立“及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理”的就业援助制度，围绕失业人员不同失业周期建立四级帮扶机制，综合运用公益性岗位兜底安置，确保重点群体帮扶率100%。 拓宽特定群体就业渠道。推行退役军人“教培先行、岗位跟进”就业扶持模式，引导下沉城乡基层。深挖大龄劳动者就业空间，打造“银发再就业”嘉兴特色服务样板。鼓励设立“生育友好岗”，消除就业性别歧视，培优“妈妈的味道”“巾帼共富工坊”等“妇”字号品牌。推进规范化残疾人之家和帮扶性就业基地建设，促进心智障碍群体融合就业。深化跨省域劳务协作，打通城乡劳动力双向流动通道。 |
3.开发老年人才资源。积极拓展人口发展新视野，将60—70岁低龄健康老年人纳入人力资源开发范畴，充分挖掘经验优势、消费潜力。稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，建立超龄劳动者就业支持体系。围绕乡村振兴、社区服务、文旅融合等领域，积极开发适应超龄劳动者的多样化、个性化就业岗位。引导用人单位依法保障超龄劳动者权益。推进银发人才服务中心建设，持续擦亮“红船银晖”银发人才志愿服务品牌，建强“银龄智库”“银晖助企团”等特色团队，引导老年人才在基层治理、红色宣讲等领域发挥积极作用，营造老有所为、老有所乐的社会氛围。
4.健全共富型社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，鼓励有条件的用人单位建立企业年金，探索开展园区企业年金，全面实施个人养老金制度。完善“保障+市场”住房供应体系，因地制宜发展保障性住房，着力满足各类困难群体基本住房需求。持续推进社会救助扩围增效，修订社会救助家庭经济状况认定办法，完善社会救助“一事一议”制度，稳步拓展救助范围。取消急难型临时救助对象户籍地、居住地申请限制，全面推行“小额快救”模式。
（五）实施人口空间布局优化工程，推进城乡区域融合发展
1.增强中心城区人口承载力和吸引力。深入实施中心城区能级提升行动，促进人流、物流、资金流、信息流高效集聚，不断增强主城区要素集聚力、综合承载力和市域向心力。优化中心城区空间布局，围绕南湖打造城市公共服务核心，加快嘉兴高铁新城、临空经济区等重点板块联动发展，将中心城区打造成现代服务业核心承载区。完善市域一体化快速路网和轨道站点TOD开发，进一步提升中心城区与各县（市）互联互通水平。高质量推进城市更新，统筹推进老旧小区、厂区、街区改造，完善“一老一小”服务设施，打造高品质“好房子、好小区、好社区、好城区”，持续提升城市精细化管理水平和功能品质。到2030年，中心城区常住人口占全市比重达30%左右，集聚辐射能力显著增强。
2.提升县城和中心镇人口综合承载能力。以县城为重要载体推进新型城镇化，全面开展现代化县城建设，强化县域公共服务统筹，按服务人口和覆盖半径精准配置资源。推动各县（市）特色化发展，有序推进嘉善县、平湖市与南湖区共建“两湖一嘉”毗邻区域，推动海宁市、桐乡市与秀洲区依托临空经济区联动发展，推进海盐县对接高铁新城融入中心城区。引导人口持续减少的县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。分类推进中心镇培育，以省级中心镇为重点发挥连城带乡作用，支持有条件的中心镇建设县域副中心，推动镇区常住人口10万人以上的特大镇强镇扩权，赋予与人口和经济规模相适应的经济社会管理权限。
3.深入推进农业转移人口市民化。全面落实以经常居住地登记户口制度，引导符合条件的农业转移人口便捷落户。加快人口管理服务数字化转型，深化户籍业务“跨省通办”“全程网办”，提升迁移便利化水平。深化农业转移人口市民化改革，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与迁入地户籍人口同等权利。鼓励农业转移人口在城镇就业创业，健全职业技能培训、就业指导、岗位推荐等全链条服务。完善教育、医疗等领域“人地钱”挂钩机制。引导农业转移人口积极参与城镇社区治理和公共事务。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索依法自愿有偿退出机制。
四、实施保障
健全党委统一领导、政府协同推进、市县一体的规划组织实施机制，形成上下贯通、执行有力、权责清晰、运行高效的推进格局。完善人口高质量发展工作机制，建立人口专题会商制度、监测报告发布制度等，搭建专业化智库支撑、科学化决策支撑、常态化研用结合的人口研究体系。坚持投资于物与投资于人相结合，确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生。加强公共服务用地供给保障。推动人口政策与就业、产业、投资、消费、财政等政策系统集成，强化本规划与其他领域规划有机衔接，建立健全年度监测、中期评估与动态调整机制。
点击下载附件